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【寇谧将观点】时间不多了！台湾必须振作起来
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文｜寇谧将 翻译｜江弘基
2018.05.22 06:24
综观北京当局近来针对台湾所有的文攻武吓，虽有人民解放军提升在邻近区域的演习频率
，外加限缩台湾国际空间的种种企图，中国仍然无法说服外界：已经把“统一台湾”列为
第一优先要务。不过，情况是会改变的，而等到那天真的到来，台湾最好已经做足面对这
项艰难挑战的准备。但遗憾的是，目前实在看不出来，台湾有在认真地准备。
其实原本的情势会更加严峻。尽管北京方面得以展现军力耀武扬威，并且取消了国家主席
习近平的任期限制，台湾依然是中国共产党必须缠斗的难题。但是中国的国际处境艰难，
包括与美国的贸易大战迫在眉睫，以及部分民主国家因中国在其自家后院的活动频繁，备
感压力而相继反弹。
此外，中国的经济亦充斥着矛盾，从现况看来无从永续，在在显示麻烦重重。这些困境虽
不至于造成中国崩溃或中国共产党垮台，却足以让习近平产生掌权的不确定感，而他对于
有可能推翻他的人，也逐渐多疑起来（特别是现在的中国宪法，已无从要求国家主席下台
）。中国对社会的每个部门，几乎都加强了管控，中国人与外国同行之间的互动，也受到
更多限制。这显示出执政当局没有安全感，民众畏惧它而非爱戴。因此，国家稳定与政权
确保，才是（目前）中国共产党的第一优先考量，在可见的未来也依然如此。
台湾的运气一直不错，因为对手北京当局处于分心状态。但好运终有用完的一天。
到目前为止，尽管习主席与国台办声明否认，北京对台湾采取的其实是两手策略，一方面
给好处，但到目前为止都失败了；另一方面，则是祭出一连串惩罚性或强制措施，结果不
但没有阻却台湾人民，反而鼓舞他们继续抵抗来自极权邻国的吞并。
台湾人民到目前为止，都还能渡过难关的原因，是因为北京当局并未真正全力以赴，也依
然尚未能够采取令人印象深刻的威胁行动，比方说，从水、陆两路入侵并占领台湾。
面对北京 台湾像是开车放空档
而台湾面对中国威胁的反应，也务实得令人讶异。这态度看起来虽然难能可贵，但对于“
现况将永远保持不变”的假设与缺乏想像力，也着实让台湾困扰万分。面对北京的姑息权
宜，台湾像是开车放空档，只做到维持存在的基本要求。
倘若情势转变，一旦中国共产党解决了国内最急迫的问题，又或者，遭逢来自国外的威胁
时， 来自北京的挑战可能更加强大，而尚未准备妥当的台湾，就得要拉警报了。
台湾必须在某些区块上投资更多，以便中国在未来祭出涉及“国内法”的威胁时，有能力
加以抵抗。（该法，《反分裂国家法》，是个过时、弄巧成拙的法律，目的在约束个人与
组织，仅能确保平庸的延续而已。）不幸的是，蔡总统的首届任期即将满两年，却尚未著
手处理相关议题。等到不久的将来，才开始应付已经打起精神的北京，那就太迟了。为了
正面提升台湾自身的韧性强度，下列问题必须尽速解决。
用后即丢！台湾不能再这样雇用外国人才
有关人事与经商法规，必须全面修改制订，以利主管机关与附属单位吸引国内、外的优秀
人才，此举攸关台湾如何因应现今与未来的挑战。现行法规纵容绩效不彰、不利人员聘雇
，针对外部承包商亦无从给予适当的报偿。在目前相关规定之下，外部专家的酬劳低得离
谱，大部分都会拒绝工作邀约；即使接受，也是出自于对国家的责任心。但是台湾负担不
起靠着慈善与好意，来确保生存。而除了可笑的严苛法条之外，平庸公务员担心外来援助
会暴露其自身的无能，因此形成一股抵制外部专家资源的制度性风潮，削弱了公部门机构
吸引人才的能力。
而能够吸引、留用外国人才所需要的薪资水准与职涯升迁机会，也是严重欠缺；并且持续
落后给邻近地区的其他经济体，包括中国在内。除了引进必要的技术与知识，吸引并留用
外国人才，能够进一步把台湾与国际社会及全球性机构连结在一起，有助于抵抗北京孤立
台湾的所作所为。通常，台湾相关机构所雇用的外国人才，在数年之后都会被“抛弃”。
由于工作机会前景不好，他们多半深以为苦，而且被迫做出选择：要不留在台湾面对停滞
的职涯前景，要不就前往工作机会比较多的其他国家。大多数的外国人才都愿意帮助台湾
，但聘雇单位却以缩短合约的方式来伤害他们，又或者视之为工具，几年后用完即丢。这
些绝对不是在国际社会中交朋友的好方法。（这些现象口耳相传出去，台湾的名誉受损，
使得高级技术人才因而却步，放弃考虑到台湾工作）。短期利益主义使台湾深陷困境，这
是个危险的盲点，因为明明知道中国达成目标的方式，采取的是长期观点。
31项惠台措施之前 台湾人才就已外流
台湾的大学、智库及公营机构的薪资与待遇，依然微薄。受雇人员透过创意与努力，把各
个领域的专业带进台湾，做出实质贡献；包括能源安全、司法改革、经济策略、全球通讯
以及国家安全等等。但他们往往遭到自己服务单位的斥责（他们表示，来到台湾工作的专
家，都遭到同事的忽视）。而在国外受教育、回国协助建设家园的台湾人，也持续受到歧
视；他们通常找不到工作，被迫带着自己的专业技术移民他地。中国不需要推出“31项惠
台措施”来引发台湾的人才外流现象。因为实际上已经发生：用不着北京方面的协助，台
湾的学者、电影工作者、科学家、儿童心理师、厨师等人才，在台湾多年来的努力遭到挫
败之后，最终望向他方追求梦想、成立家庭。台湾应该敞开各部门（大学、智库及其他机
构），用符合国际竞争水准的薪资与待遇，接受外来的竞争。这不仅有助于吸引、留用急
需的人才，也能激励台湾本土员工提升自身的实力。上述做法一定对台湾有帮助。
关系良好的才申请得到政府预算
浪费政府的有限资源，依然是民进党执政下的问题，国民党主政时期亦是如此。相关单位
在政府资深官员的施压之下，被迫提供大量资金给“关系良好”的预算申请者（他们所争
取的计画是否有利于台湾，值得怀疑）。部分人士为了确保财源，毫不犹豫诉诸胁迫、威
吓或敲诈手段，相关单位受制于施压者的特殊政治关系，别无选择只好拨款。造成的结果
是，能够影响台湾未来的计画反而预算不足，甚至完全得不到经费。以台湾目前的情势，
实在负担不起这样的问题。政府支出的效益回收必须极大化，对台湾没有助益的花费必须
大幅减少。
这是由衷的呼吁，而不是想要批评台湾。台湾依然是世界上最好的居住地，而笔者对这片
土地有深切的关怀，希望台湾能够更好。多年以来，对于台湾民主的前景，个人一向努力
保持正面看待，并且力抗台湾未来悲观说的论调。同时，笔者也明了，到目前为止，我们
都还算幸运，因为北京虽然口中宣称，却尚未选择动员所有资源、认真地解决“台湾问题
”。（或许我们一直都是中国体系长久以来效率低落问题的受益者，但再次提醒，我们不
能倚赖这样的状况会永远如此）。
制度问题最严重
上述意见仅是台湾可以立即有效进行改变的众多区块之一；倘若无法做到，不能归诸于北
京当局或不可靠的国际伙伴。强大的防火墙必定是从家园开始筑起，应透过全体一致的努
力，进行政府的现代化，使得相关机构更有效率并做好准备，以面对未来几年即将冲击国
家的诸多挑战。我们不能因为认为每个国家的政府都有“没有效率”的现象，就不把它当
一回事。事实真是如此，面对生存威胁的台湾，没有立场可以容忍这样的问题。很多的例
子显示，制度上的问题，比起其他层面来得严重。这是缺乏领导力与愿景的结果，也是台
湾历任政府一再凸显的特性。威权统治时期的过时作为，也因此得以延续到民主化的时代
。而要改变这一切的时机正是现在。我们只能期待当今政府的执政官员，包括女性总统在
内，都有足够的勇气推动改革；而反对党也能扮演好忠诚、负责任的反对角色，让所有的
努力促成改变。
本文作者寇谧将（J. Michael Cole）身兼英国诺丁汉大学中国政策研究所台湾研究计画
的驻台北高级研究员、法国现代中国研究中心（French Centre for Research on
Contemporary China）副研究员，以及《台湾守护Taiwan Sentinel》总编辑。他曾任位
于渥太华的加拿大安全情报局分析师，拥有加拿大皇家军事学院战争研究硕士学位。寇谧
将最新著作《Convergence or Conflict in the Taiwan Strait》，在2016年由
Routledge出版社出版。
4.附注、心得、想法︰
驱逐黄埔 消灭党国