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日本地方创生推手木下齐：让地方过得富足，有特色产业不怕人口少
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日本地方创生有成，成为台湾取经典范。教育部大学社会责任推动中心19日邀请长期在日
本推动地方创生、一般社团法人Area Innovation Alliance代表理事木下齐，来台分享经
验。木下齐强调面对人口减少局势，应发展出相应的地方创生全新学门，不该再沿用过去
的老方法。同时指出，“让地方过得富足”为地方创生的核心精神，即使再小的乡镇，有
特色产业存在，也能发展健全。
日本自2014年开始推动地方创生，但在那之前的二、三十年，日本就不断苦恼地方活化，
想尽办法振兴地方。有了先前的失败经验，才促成现在日本地方创生的成功。
地方创生初始 地方政府计画雷同、目标低
日本刚推动地方创生政策时也面临失败。木下齐直指，当政府宣告推动地方创生时，要求
地方政府一年内提出相关计画书。而各地方为了抢预算，纷纷急着提出计画，将计划案丢
给顾问公司做。“导致日本各地方所提的计画都大同小异。”
不仅计画雷同，连目标都过低。木下齐举例，像是提出吸引100名外国观光客进到地方，
就要中央拨3000万日圆预算。“这些企划案根本惨不忍睹。”就算目标订这么低，其中六
成计画都没达成。
为何没达成？木下齐认为，大家执行计画不是为了让地方真正活络，而是用计画抢中央的
钱。“这现象过去不断发生，这次也只是再发生一次而已。”
在完美理想下，各地方政府按照自己特色，提出不同计画，做出成功典范，各地方共荣；
但若各地方计画都一样，等于互相打击、抢夺机会。话锋一转，木下齐认为，日本走过这
些失败经验后，现在日本对于地方创生政策，已进入另一阶段，开始重新检视政策。
大学推地方创生计画抢经费 “但教育人才才对地方有贡献”
沿着地方政府失败的脉络，日本各大学预算被大幅删减后，为了提高预算金额，也纷纷提
出地方创生计画，希望借此增加预算。“但全国大学就只争那少少的44亿预算。”木下齐
表示，大学教授疲于公务之际，又花时间去赶计画抢预算，根本无心从事教育工作。
中央认为为了争取经费，不同大学会有良性竞争。“但我们讲的竞争，应该是透过教育人
才，吸收更多社会人士，争取企业合作机会，这才是大学该做的兢争。”木下齐强调，真
正竞争是让地方大学建立自己特色优势，做到该领域的尖端，让该大学所培育出的学生，
能进到该领域企业。
“大学对地方所能做的最大贡献，就是培养人才、做研究，让地方振兴，大学也能存续。
”
木下齐认为，优秀学院就会有优秀产业，“地方大学跟当地产业是一组，有好教育才会有
好产业。”当培育出的优秀学生进到当地产业，留在地方生活，这才是大学教育。
日本过去有很多成功案例，像是北九州大学，矿业能源产业发达，自己集资成立北九州大
学，大学培养人才，出来进到当地企业工作，形成正向循环。
因应人口减少时代 发展新学门
过去日本人口急速成长时，城市最先跟着兴盛；但现在人口减少时代，却是地方先开始衰
退。木下齐指出，人口减少不代表一定不好，“而是我们在不同的时代，却硬是沿用人口
成长的作法，那当然会失败。”
木下齐表示，过去人口成长时代，预测人口增加可能发生的问题，汇集成一门学问，像是
都市学、建筑学等；当人口减少时，如何治理地方也应该发展成为一门新学问。这些必须
所有人共同思考，从中央政府、地方政府、民间企业等，要有新方法去面对新挑战。
创立学校第四年 学员回到地方建立事业
为了让地方创生系统化，变成一门学问，木下齐成立学校，协助公民合作事业建置。强调
学习地方创生事业的过程，而非获得什么成果。此外，学校也注重跨领域整合的人才、线
上学习、实习等。最重要的是，自己实际去执行一个计画，“再小的都可以。”重点是去
做这件事。
学校成立至今已是第四年，总共有两百名学员。学员里六成来自中央、地方政府职员，四
成来自民间企业，都自掏腰包来上课。“凝聚这些有心做事的人，并把社会教育体系化，
胜过政府编列一次性预算。”
第一届学员有30人回到自己地方，成立自己的计画案。第二届学员正在调查，两届加起来
应该将近60个案子在全国执行。
其中有学员回到宫崎县宫崎市着手青岛海岸休息区，从原先七万名游客，三年内增加到现
在23万名游客。木下齐强调，学员会彼此分享经验、互相协助。“改变过去一人在地方孤
单奋斗的情形，建构网络，大家互相帮助。”
木下齐表示，目前主要是去做一些提高地方生活水准的事业，像是餐厅、面包店、儿童才
艺教室等。透过这样事业盈利，不仅服务当地居民，也创造就业机会。当所创造的事业有
足够魅力，就会吸引更多的人来到地方。
木下齐强调，不论再小的事情，去做才是真的。建议一开始先从活化再生小物件起步，这
些台湾现在也在做。有了小的成功案例，有营收才能再投入，慢慢扩大计画。
跟社区营造差异？ “我们做的是可以持续、赚钱的事业”
但这些又跟台湾普遍的社区营造有何差异？木下齐解释，日本社区营造经费来自地方政府
，多以办活动为主。“但我们在做的是可以赚钱的事业，可以持续下去的结构，把赚来的
钱再回馈当地。”
此外，过去日本做地方创生，是地方要中央给答案，“我们颠倒，思考该做什么就去做。
”根据执行状况，大家再一起讨论问题点，将各地作法连结变成knowhow。“一个国家要
好，地方必须都能自立独立，创造魅力，总体国家才会好，周边地区也都能跟着改变。”
农再计画思维侷限 “先从小计画开始执行”
现场民众也提出台湾农村再生计画落入政策，仅由单一机构决定方向，思维过于侷限。对
此，木下齐回应，“独立非常重要，若从政府拿钱，会变得什么都不敢讲。”建议应该成
立小组织，从小计画开始执行，推出新产品，让新客人走进农村。“当小案子成功，大家
才会开始听你讲话，这才是思考组织改造的起点。”
“让地方过得富足”为核心精神
对于日本政策推出的“地域振兴协力队”，木下齐也自有一套看法。日本政府提供保障制
度，一年送三千人到地方，“但从地方到东京的人数，每年是12万人。”地方人口还是朝
向减少趋势，“这是用老脑筋想要解决现在的问题，派三千人到地方是完全没用的。”应
该思考，如何在人口减少的趋势下，维持地方继续运作，让地方过得富足。
“让地方过得富足”为核心精神，木下齐更举法国乡镇为例，当地以香槟闻名，人口仅两
万三千人，却是法国平均收入最高的地方。“有特色产业存在，人口再少都能是很好的城
镇。”
台湾其实是个幸运的国家，可以看着日本失败案例，再推动台湾自己的地方创生。木下齐
强调，“绝对不要看成功的地方，而是从失败之处学习。”做什么会成功，这是很困难的
事；但什么错绝对不能犯，却是一目了然。
4.附注、心得、想法︰
反观台湾
中央只会撒钱
地方只想不劳而获