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刘承霆
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在嘴“海地贷款”前，你知道台湾也接受过援助吗？
二战爆发后，在美国参战前，就有了所谓租借法案，是美国国会在二战初期通过的法案，
目的是在美国不参与战争的同时，能为同盟国提供军事物资，然后从美国参战一直到二战
结束，总共有38个国家（包括中华民国）都参与了这个法案总值超过480亿美元带来的帮
助。
二战后，美国开始了对欧洲各国的援助计画（马歇尔计划），这是一个提供欧洲各国经济
援助、战后重建的计划，这个计画当然对欧洲国家后来的发展和整个世界政治格局产生了
深远影响，当时包括英法德义、瑞士、荷兰、丹麦等共16个国家接受了美国包括金融、技
术、设备等各种形式的援助合计超过130亿美元，用通货膨胀来计算，那么这笔援助相当
于2006年的1300亿美元。
马歇尔计划结束时，这些欧洲国家除了德国以外的绝大多数参与国的国民经济都已经恢复
到了战前水准，甚至影响到在接下来的20年时间里，整个欧洲开始了前所未有的高速发展
时期，社会经济呈现高度繁荣，可以说这与马歇尔计划有着密不可分的关系，但当时美国
国内也有不少批评意见和现在的台湾一样认为马歇尔计划（海地贷款）将开启使用本国纳
税人金钱援助他国的先例。
焦点回到台湾，国民党在1949年国共内战战败后接受了美国的指示接管台湾（简称败逃）
，当时在中华民国首都南京就已经成立的行政院美援运用委员会也随之来台，之后一直到
1965年，中华民国政府大约每年从美国得到一亿美元的贷款，这笔贷款就是国民党引以为
傲不断拿来说嘴“十大建设”最重要的经济与建设基础（林北为了让更多人看的下去已斟
酌打脸力道）。
美国援助台湾的内容除民生物资与战略物资之外，也包括基础建设所需的物资与技术，从
建设道路、桥梁、堤坝、电厂及天然资源的开发等等，另外，美国和台湾官方民间也同时
进行针对上述各种技术合作与开发（当时的台湾几乎没有相关人才、技术、资金，但是有
丰沛的年轻人力），这个作法其实就是美国对中华民国倾注的大量贷款（ODA的模式），
解决了当时中华民国外汇资金不足、技术不足的发展问题，奠定了这样的基础之后，以及
日本留下来的工业基础，台湾也才能和当时的欧洲各国一样，有了一个将近20年的高速经
济发展，也就是国民党一直在嘴的“台湾经济奇蹟”。
1965年7月美国停止对中华民国的援助贷款，中华民国自1951年到1965年总计15年间接受
美国贷款金额达14.8亿美元，回过头看马歇尔计划各国拿的钱，只有英国32.97亿、法国
22.96亿比台湾多，台湾甚至还比德国14.48亿拿的多，这笔贷款直到2004年1月，台湾积
欠美国的贷款才全部清偿完毕。
以上这一段历史考量篇幅所以只是简述，美国对台的具体军事援助、另外关于很多人还在
做梦国民党带多少黄金来台湾、国民党骄傲的十大建设有部份乃至于台湾当时有很多基础
建设都是日本时期留下的也都没谈，贷款金额部份或许与实际支出在建设的金额也会有出
入，比方这些钱有多少进到国民党的口袋？（这个指控来源是美国，在网络有相当多资讯
可以查询）这些文件应该都在国民党党史馆，或许中央政府也有文件资料，这也是未来转
型正义要做的，了解历史真相才能帮助大家重新思考国民党的历史定位，未免模糊本文焦
点，这一部份就谈到这里。
有了这一段很清楚的历史，沿着历史脉络我们知道了台湾也曾经是“被援助的国家”，我
们在跟美国贷款以后一样用了40年的时间分期去偿还贷款，许多曾经接受过美国援助的国
家，在自己国家经济稳定之后，当然也想要开始帮助其他国家，这就有了后来的经济合作
暨发展组织（OECD）。
OECD的前身其实就是当初成立于1948年负责执行“马歇尔计画”的欧洲经济合作组织（
OEEC）。
来看看经合组织（OECD）的成立宗旨：
帮助各成员国家的政府实现可持续性经济增长和就业，成员国生活水准上升，同时保持金
融稳定，从而为世界经济发展作出贡献。其组建公约中提出：经合组织应致力于为其成员
国及其它国家在经济发展过程中的稳固经济扩展提供帮助，并在多边性和非歧视性的基础
上为世界贸易增长作出贡献。
那到底什么是ODA？
根据经济合作暨发展组织（OECD）的定义，ODA是由已开发国家提供优惠贷款，协助开发
中国家进行基础建设，如上述美国援助欧洲的“马歇尔计画”以及美国援助台湾都是这样
的模式。
好，请大家思考，台湾在接受了援助之后，有没有责任也在国际社会中做出具体贡献？
英国法国都在做的事，包含日本ODA自2000年至2014年，总计约1500亿美元，平均每年支
出100亿美元；台湾不是最爱跟韩国比，韩国ODA自2011至2017年，总计约140亿美元，平
均每年支出20亿美元。
这时候会有人问：美国干嘛借那么多钱出去，帮助那么多国家，万一钱拿不回来怎么办
？ （有没有跟海地贷款的问题87像？）
好，我老婆要我写文章不要再骂那些一般人本来就不容易懂的事，因为她也不懂，ok，但
请好好思考一下天底下没有白吃的午餐这句话。
无论是当时的美国，或是后来一边唱着感恩的心一边做ODA的英国、法国、日本、韩国等
等都一样，都是把钱借出去，然后把工程给自己国家优良的海外工程公司来做，一般说来
大约就是七成的贷款资金会回流到自己国家，然后贷款国必须依照契约还钱，然后一边唱
著感恩的心...感谢有你这样，这个好的多赢循环当然就成为国际间交流互助的一种模式
。
最后我想说这篇所有资料大部份网络都查得到，这句话的意思是如果你真正关心ODA、关
心海地贷款、关心台湾经济，其实我不必写这篇，我只是把美援的历史脉络一直延续到现
在各国都在做的ODA而已，就好像最近大家疯传的高金素梅质询赖清德新南向ODA要金援
1000亿一样，当你没有足够知识判断，连用google查证清楚都不想时，就会被误导开始进
行“无脑传播”。
这绝对不是第一次，也不会是最后一次。
#本文所提金额请参酌1950年代每人GNP为100美元左右
#台湾经济奇蹟最该感谢的是那个年代我们的阿公阿嬷、爸爸妈妈
#高金所称1000亿是政府默认的海外商机规模
4.附注、心得、想法︰
这部分内容也算是常识了
可惜华头支那脑儒蛆9.2一再胡扯使观念都乱掉