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蔡总统，还在“朕即国家”？
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联合新闻网
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吕秀莲与张善政的联合声明，是跨越蓝绿，维护大学自主与依法行政的重要指标；反而行
政院“私立大学都需要教育部‘核准’才能聘用，拿教育部大笔预算的公立大学，若没有
聘用同意权，一报即准，显然不合理”，还存在“朕即国家”的错误思维。
要先厘清，公立大学不是拿“教育部”大笔预算，而是拿“人民纳税钱”大笔预算。当然
民进党会说，我在选举中获胜，就表示获得民意授权，可以代表人民行使权力。这句话没
错，但代表人民行使权力，必须在“法律的范围内”。
教育部监督大学，谁又来监督教育部呢？如果我们把国民党、民进党与大学教授排在一起
来做信任度民调，相信一定是大学教授最受信任，这也就是为什么民意以宪法与法律保障
“大学自治”。
从教育部的卡管公文，拿不出三读通过的法律条文为依据来看，显然已经违反了释字三八
○号的“法律保留原则”，也就侵害了宪法保障的“大学自治”原则。
吕副总统提到大学法第九条，“公立大学……经公开征求程序遴选出校长后，由教育部聘
任之”，行政院将此条文解释为，既是由教育部聘任，就表示教育部有“核准”的权力，
行政院的解释是错的。笔者大学同班同学吕副总统讲得很清楚：“法律明示其一者排斥其
他”，法律已明示“教育部聘任之”，就排斥了其他可能。
再从立法目的来看，二○○五年将国立大学校长遴选由二阶段改为一阶段，而让教育部在
遴委会中有当然名额，就是要让教育部的监督权力限缩在“遴选过程”中，而不是遴选结
果产生之后。
如果教育部可以否决合法的遴选结果，那么每一位有志参选校长者都必须对教育部唯唯诺
诺，如此一来又何谈“大学自主”呢？
教育部要介入公立大学校长遴选结果，要如前台师大校长案，资格不符《教育人员任用条
例》规定，才能够在先依法聘任之后，再展开调查、“依法解聘”，而台大此次遴选，不
论在资格与程序上，都没有违背现行法律规定之虞。
至于私立大学的校长遴选，大学法明订教育部有“核准”的权力，是要分散私校董事会的
权力，公立大学没有这个问题。
从法律面分析，教育部在法院败诉的可能性极高，问题在于，这一段过程要多久，是不是
定谳之前，台大都没有校长？
卡管歹戏，有几个可能的落幕时间点。首先就是蔡总统悬崖勒马，近期内撤换吴茂昆，这
是最好的方式；其次则是在年底大选后，只要民进党大败，证明卡管确确实实影响选情，
民进党自然也会弃车保帅；再其次，就要等到二○二○年大选，在“换掉民进党，台大有
校长”的呼声之下，新政府上任后立即聘任管校长。
而万一，蔡总统真的连任成功，那么要走到定谳程序的确需要不算短的时间，台大能不能
往前迈进，就要看台湾民意愿不愿意作蔡政府后盾了。
4.附注、心得、想法︰
我之前一直在想那句话是什么，
原来是吕秀莲说的：法律明示其一者排斥其他
网络上找到相关解释
http://ge.dyu.edu.tw/1001law/files/2011/10/0915002.ppt
法解释与法适用之方法论
报告人：黄聪明 博士
==
三、法解释的规则
3、“明示规定其一者，应认排除其他”：法律已明文规定“明示其一”者，自不得类推
解释，而应认排除其他。
==
是故，
大学法第九条
新任公立大学校长之产生，应于现任校长任期届满十个月前，由学校组成
校长遴选委员会，经公开征求程序遴选出校长后，由教育部或各该所属地
方政府聘任之。
前项委员会各类成员之比例与产生方式如下：
一、学校校务会议推选之学校代表占全体委员总额五分之二。
二、学校推荐校友代表及社会公正人士占全体委员总额五分之二。
三、其余委员由教育部或各该所属地方政府遴派之代表担任之。
公立大学校长遴选委员会之组织、运作及其他应遵行事项之办法，国立者
，由教育部定之；直辖市立、县 (市) 立者，由各该所属地方政府定之。
私立大学校长由董事会组织遴选委员会遴选，经董事会圈选，报请教育部
核准聘任之。
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已明示教育部 "聘任" ，自无教育部 "核准聘任" 之理。