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陈菊在高雄的功与过
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苹果日报
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高雄市长陈菊即将北上接任总统府秘书长，结束在高雄长达12年的市长任期，漫长12年时
光，陈菊被党内尊称为“菊姐”，市民暱称为“花妈”，确实以高度的威望，展现调和中
央、安抚地方的治理实力，让高雄在12年间，有着不同面貌。但是在功劳之外，同样有着
诸多缺失，让市民埋怨，成为12年执政不足的地方。
12年来，经常走访高雄，的确可以看见高雄城市建设的发展，美术馆特区、中都重划区等
地区的都更开发，形成许多新城区，让高雄城市容颜，换上现代化都市的样貌，不仅高楼
林立，众多公园相伴而生，在陈菊推动“宜居城市”下，高雄脱胎换骨，成为治理高雄的
最大绩效。
在城市治理中，陈菊另一项成就，也是辛苦做，不易被看见的基础建设，就是高雄蓝带计
划的落实。过去高雄有众多湿地，兼具防洪与生态功能，但是在城市发展下，这些区域总
被遗忘，成为脏乱地点，或是污水集中地。
几年来，高雄串联城市湿地的“蓝带计画”，开始进行整治建设，以湿地公园、滞洪池的
形式，连结湿地水域，形成一条具有生态跳岛与滞洪功能的蓝带水系，让高雄成为在台湾
各县市中，首先完成城市蓝色水网的城市。
另外，高雄石化管线爆炸事件，造成重大伤亡，形成重大损失，但是事件期间，整个市府
团队的因应，展现过人效率，不仅快速救援，灾后重建也是相当迅速。
在解决历史议题上，中油五轻迁厂，2014年迁厂承诺到期后，中油还在观望，陈菊坚持迁
厂，解决数十年来的污染问题，让人见陈菊的魄力。还有推动大林蒲、凤鼻头的污染迁村
，地区受害数十年，以迁村解决问题，但是始终无法落实，2016年陈菊陪同当时行政院长
林全，前往地区召开公听会后，全体官员鞠躬致歉，事件获得重大发展，承诺“一坪换一
坪”的迁村条件，积极展开迁村作业。
许多陈年议题，获得解决，许多新兴发展，全力推动，陈菊及其市府团队，确实在城市治
理上，赢得好口碑，甚至受封“南霸天”，稳定民进党在南部的执政版图。
但是有功并非无过，甚至在前述的功劳背后，有着让人民苦痛的过失。特别是在城市建设
背后，带来的迫迁强拆问题，成为几年间，让高雄成为迫迁大城。从最近的拉瓦克部落强
拆，到过去拆迁果菜市场北侧居住户，以及还在争议中的大沟顶商场、凤山车站重划案，
莲池潭居民等多件迫迁事件，都让高雄在台北王家、华光社区、苗栗大埔之后，近年来爆
发最多迫迁强拆的地区。
种种公共利益的“合理正当”说法，却让居民相当不满，大沟顶要“治水”，却提不出水
患的治理论述，果菜市场迫迁以重建市场为名义，拆光了却也不建了，拆拉瓦克建公园，
却让居民发现要建王永庆纪念馆。
凤山车站重划案中，新建车站旁留大广场，却将道路外扩到居民土地，造成大量迫迁问题
。莲池潭居民则是原有土地，在国府时代遭到征收，后来建立学校，居民安置旁边国有土
地，现今学校拆除，计画作为休闲用地，兴建大饭店，竟然以收回校地为名，继续要迫迁
居民。
种种“公共利益”，不具公共价值，根本是为了城市景观，或是财团开发，迫迁土地上的
居民，形成迫迁居民抱怨市府，“亲财团、伤居民”的苦痛。以及不断开发建设，让高雄
举债高达2600亿元，变成需要更多都更重划，征收人民土地来充实财源。
在生态保护议题上，茄萣湿地的道路开发案，在环保人士与部分地方居民强力要求保留湿
地区域下，仍是有着开发危机，让高雄最具国际级的湿地生态，依旧面临面临危害。还有
旗山马头山设立事业废弃物掩埋场，在影响影响水源，以及破坏丰富生态下，引发大抗争
。再加上中央公园等地砍树，兴建图书馆或是其他开发，也是引发环保争议。
最后就是空污危害的治理，高雄是工业大城，特别是有着许多石化工业区，大林蒲、凤鼻
头虽以迁村解决，但是仍是受到批评，只是迁移，没有整治，在数场反空污大游行后，现
今环保团体发起周末街讲，不断陈述高雄空污治理的缺失。
陈菊在高雄12年施政，确实获得许多喝采，但是同样遭到许多批评，许多迫迁事件被解释
为城市发展的“必要之恶”，甚至空污治理牵涉到中央政策。但是强势的迫迁手段，以及
无法有效督促工厂改善污染，都成为人民心中的痛，留下众多批评。
特别是，在这些反对破坏环境，抗争迫迁强拆的团体与居民，很多是党外时期的民主前辈
，或是支持民进党的人民。但是多起污染、迫迁事件，让他们痛心的是民进党在高雄长期
执政，现今中央再度重掌政权，竟然在环境、人权议题上，没有长足的进步。
高雄仍会持续向前，未来也将会选出新的市长，陈菊成就市政建树，但是也遗留高额举债
与执政过失，都将由后任者承受，特别是迫迁强拆与环境治理上，更期待高雄在未来，能
有更前瞻、更温柔的作法，迈入“市民宜居”的国际城市。
4.附注、心得、想法︰
陈菊12年的总结，
关键字
建设、蓝带、迁厂、迁村、迫迁、强拆、财团、空污