《组织犯罪防制条例》1996年制订之后长期处在被冷冻的状态，2016年突然间开始
连续修法，实在让人没办法高兴起来。
有些事情我还是期待有更多人知道。1996年《组织犯罪防制条例》的制订，和另一
个法律的修法是有相关连，那就是恶名昭彰的《检肃流氓条例》。《检肃流氓条例》
在1995年被大法官第一次宣告违宪（它创下纪录被宣告三次违宪，最终在2009年被废
止）后，1996年进行了修改，违宪的理由在于“秘密证人”制度。
《检肃流氓条例》规定秘密证人检举流氓、为了“保护”秘密证人禁止被告与秘密
证人对质，让被告处于百口莫辩的情况，侵犯了正当法律程序。为此《检肃流氓条例
》进行了修法，第12条稍作退让、仍保留了禁止对质的原始制度。
法院、警察机关为保护本条例之检举人、被害人或证人，于必要时得个
别不公开传讯之，并以代号代替其真实姓名、身分，制作笔录及文书。
其有事实足认检举人、被害人或证人有受强暴、胁迫、恐吓或其他报复
行为之虞者，法院得依检举人、被害人或证人之声请或依职权拒绝被移
送裁定人与之对质、诘问或其选任律师检阅、抄录、摄影可供指出检举
人、被害人或证人真实姓名、身分之文书及诘问，并得请求警察机关于
法院讯问前或讯问后，采取必要之保护措施。但法官应将作为证据之笔
录或文书向被移送裁定人告以要旨，讯问其有无意见陈述。
后来《证人保护法》订立，则进一步强化正当法律程序中被告对质权利的保障：“
（第二条）依本法保护之证人，以愿在检察官侦查中或法院审理中到场作证，陈述自
己见闻之犯罪或流氓 事证，并依法接受对质及诘问之人为限。”
当时限制被告对质权利的法律，基本上就剩下《检肃流氓条例》和《组织犯罪防制
条例》了。如前面说的《检肃流氓条例》已经遭到废除，《组织犯罪防制条例》就是
硕果仅存、保有违宪疑虑的秘密证人制度的法律了。－－然而民进党执政后的不止一
次修法，都没有碰触这个极有可能侵害人权的部分。
《检肃流氓条例》在历史上的恶名昭彰，除了这种“（有人）说你流氓你就是流氓
”的秘密证人制度外，另一个理由就是它成为威权体制的打手：国民党政权用来逮捕
党外人士用的手段。《组织犯罪防制条例》当年同样也是高度争议的法律，只要主张
台独被判定是内乱罪，就可以直接用来抄了民进党的家。
现在要重新激活这个沈寂了20年的老旧法律，我想，只能等待20年后的大法官来作
评判了。