卦点是日本将要过日台关系法。
NGO跟中国民运人士准备跟各国推与台关系法
不用怕中国强推“一中原则”，杨宪宏将在10经济大国力推《台湾关系法》
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巴拿马与台湾断交，冲击台湾的外交空间，相对于民进党公职、台南市长赖清德等人试图
以新两岸论述解套。“台湾关怀中国人权联盟”理事长杨宪宏21日指出，中国要讲“一个
中国原则”，任由它去，台湾不用再讨论两岸关系，而应讨论“台湾与世界的关系”；他
将在10个经济产出超过全球GDP半数的国家推动类似美国《台湾关系法》的立法，组成“
台湾关系法同盟”，确保台湾生存。
杨宪宏在21日将这个想法与某政府部门高层讨论。杨指出，该高层非常认同，并说，在前
总统陈水扁任内就有类似想法，不过，当时因其他政治纷扰以及民进党在国会未过半的客
观情势，而没推动。杨说，他将再对政府相关部门说明，希望政府支持这个做法，让NGO
主导推动这个全球性行动。
台、美“伪双边”关系成效卓越 “既然如此，何不全球化？”
总统蔡英文上任后，圣多美普林西比与巴拿马在半年内，陆续与我断交，各界担心将有断
交潮。杨宪宏说，过去38年来，美国的《台湾关系法》确保了台湾的和平与安全，但只有
美国一个国家，无法形成国际惯例，如果有其他国家也制定《台湾关系法》，而相对应的
，台湾也制定例如《美国关系法》等法律，等于台湾与这些国家在没有实质外交关系下，
建立“非邦交国的外交关系”。
杨宪宏说，据他了解，日本最近可能会通过日本版的《台湾关系法》，
陈水扁执政时，加拿大也曾要通过加拿大版的《台湾关系法》；
基于过去几年在全世界推动营救中国民运人士所累积的基础，
哪些国家可能推动类似立法，他有腹案，“有超过10国”，这项行动将
可获得国际友人及国际NGO支持，也已有中国民运人士表达要帮忙游说，他也将发动西藏
、维吾尔族的朋友，共同推动。
这种2国在没有邦交状态下，各自透过立法，制定对对方友善的法律，杨宪宏认为，可以
用“伪双边”（pseudo bilateral）来形容，也就是说，不用透过双边政府坐下来谈，就
可达成“非共识的共同见解”（consensus without consent），国际上还不存在这种模
式，但美国已单方面实施38年，台、美都体认到《台湾关系法》的实质贡献，“既然已实
验得如此成功，为何不全球化？”
“超国际法”无断交问题 美国更以此保护台湾人权
美国在1979年1月1日起与中国建交，与中华民国断交，美国国会当年3月快速通过《台湾
关系法》，当时的总统卡特4月10日正式签署，成为美国的国内法，追溯至1月1日生效，
与美、中自1972年陆续签署的《上海公报》、《建交公报》、《八一七公报》共同成为“
美国的‘一个中国政策’”的基石。
杨宪宏说，国人比较熟悉的是，《台湾关系法》是美国提供台湾防卫需求的基础之一，而
该法第2条第3项则明定美国对台湾民众人权的关切，第15条对台湾的定义是以人民为第一
顺位；等于是美国用单边立法，设定美国有义务保护台湾人民，这种没有透过外交缔约或
双边协定，而将联合国2个人权公约的精神涵括在其国内法的作法，可能比2国建立邦交关
系对国家利益的保护，更为有效，因为不会有断交的问题，他将这种作法称为“超国际法
”（super international law）的状态。
《台湾关系法》的第2条第3项过去少被提及。为请求美国营救被关在中国的先生李明哲，
李净瑜5月在杨宪宏安排下，出席美国国会的听证会，她引用该条文，希望美国协助救援
。
杨宪宏说，在李净瑜拜访美国白宫及国务院时，美国官员都说，李净瑜是依《台湾关系法
》向美国求援，受美国法律保护，如果受到威胁，这类行为都将被美国政府视为对美国主
权的侵害，也就是说，美国的主权观有扩张性的概念；在李明哲案实际引用该条文后，再
加上美国众议院外交委员会亚太小组也通过促进2国高层官员交流的《台湾旅行法》，他
觉得在其他国家推动纳入《台湾旅行法》精神的《台湾关系法》，是可以讨论的，希望政
府支持。
“台湾关系法是制宪基础” 杨宪宏并同步推动难民法贡献国际
杨宪宏指出，推动《台湾关系法》立法的全球化，将可吓阻中国，使其不敢再去扰动台湾
与邦交国的外交关系，而达成蔡英文政府所主张的“维持现状”，因为中国越去策动更多
国家与台湾断交，只会让更多国家支持在其国内制定《台湾关系法》，而在这些国家制定
《台湾关系法》，是属于他们的内政问题，中国不希望其他国家干涉它的内政，因此中国
也很难去干涉他国内政。
透过邦交国与台湾断交等手段，中国不断在国际上强化“一个中国原则”。杨宪宏说，台
湾不用在国际社会上否认中国这样的宣称，台湾应该思考的是，台湾与世界的关系，中国
要用“一个中国原则”这个“天”框住台湾，台湾推动《台湾关系法》的全球化，则是“
天外天”的逻辑，让中国束手无策。
杨宪宏也说，《台湾关系法》的全球化将是迈向制宪、正名的基础，如果有一天，中国将
中华民国的邦交国全部断光光，但有许多国家都有《台湾关系法》，台湾就可以发动制宪
、正名公投，由当时民众的意志来决定台湾未来，不过这是远端的发展，推动这项运动的
最重要目的，是要吓阻中国继续干扰台湾的外交。
他指出，他同时也将推动台湾制定《难民法》，强化台湾对国际社会贡献的能量。至于《
台湾关系法》全球化的推动，他希望年底前在台湾召开《台湾关系法》全球化的国际研讨
会，在几个国家都制定《台湾关系法》后，可以每年在台湾举办“台湾关系法同盟”的会
议，也可邀各国代表到美国的国会举办听证会，讨论《台湾关系法》的重要性，凸显台湾
作为负责任的国际参与者，在人道救援、协助难民、宗教自由等议题的努力，以及美国在
这些议题的领导角色与战略地位。