※ [本文转录自 Gossiping 看板 #1P62plH9 ]
作者: AD5566 (血液沸腾) 看板: Gossiping
标题: [新闻] 陆三大国家战略 中国梦的经济转型
时间: Sun May 14 18:09:48 2017
陆三大国家战略 中国梦的经济转型
解析中国一带一路战略专题之一（中央社记者蔡素蓉台北14日电）中共总书记习近平上
任后祭出“京津冀”、“长江经济带”与“一带一路”三大国家战略，把区域发展与对
外战略相连结，希望透过区域均衡发展、产能与设备走出去，达成经济转型。
“京津冀协同发展”战略的一环“雄安新区”，被视为“习核心的中国梦模范城”。
[hc1][hc1]●雄安新区横空出世 千年大计国家大事[hc1][hc1]
中共中央4月1日宣布建设“雄安新区”。新华社当时报导，“这是以习近平同志为核心
的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又
一具有全国意义的新区，是‘千年大计’、国家大事。”
这个消息一出，雄安新区立刻成为陆媒的焦点话题，接下来炒房、炒股（雄安新区概念
股）新闻不断，北京当局不得不祭出禁止炒房等诸多禁令。
这是为什么？
事实上，雄安新区只不过是中国大陆第19个国家级新区。
1992年，大陆国务院批准设立第1个国家级新区－上海浦东新区，作为承担国家重大发展
和改革开放战略任务的综合功能区。直至2006年5月，大陆国务院才批准设立第2个国家
级新区－天津滨海新区。
2010年至2012年，大陆国务院又批准设立重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃兰州
新区、广州南沙新区。
2014年之后，大陆国务院再陆续批准设立陕西西咸新区、贵州贵安新区、青岛西海岸新
区、大连金普新区、四川天府新区、湖南湘江新区、南京江北新区、福建福州新区、云
南滇中新区、黑龙江哈尔滨新区、吉林长春新区、江西赣江新区。
河北雄安新区是中国大陆第19个国家级新区。
[hc1][hc1]●习近平亲自拍板 中国梦模范城[hc1][hc1]
虽只是全大陆第19个国家级新区，不过，雄安新区却是由习近平亲自拍板核定。
中共中央政治局常委、大陆国务院副总理、京津冀协同发展领导小组组长张高丽4月接受
新华社专访谈及筹画雄安新区时说，“这项工作是在习近平总书记亲自谋划、亲自决策
下推进的，倾注了习近平总书记大量心血。”
张高丽说，在雄安新区前期谋划、研究论证、批准设立的每一个阶段，习近平都主持召
开重要会议研究部署，作出重要指示批示，亲自交代每一项任务。
习近平会议中定调“雄安新区定位首先是疏解北京非首都功能集中承载地，重点是承接
北京非首都功能疏解和人口转移”，要打造为创新发展示范区。
“一个新区的规划建设工作座谈会由国家领导人亲自主持，这个规模已经上升到不能再
高了。”陆媒如此形容。
因此，不少媒体把中共已故领导人邓小平时拍板的深圳特区，中共前总书记江泽民选定
上海浦东新区，与习近平拍板雄安新区作一个政治性的类比，把雄安新区形容为“习核
心的中国梦示范城”。
雄安新区规划范围包括河北省雄县、容城、安新三县及周边区域，地处河北省腹地，与
北京市、天津市形成120公里的金三角。雄安新区面积100平方公里，中期、远期发展面
积分别为200公里及2000平方公里。
一旦开发面积达到2000平方公里，那雄安新区大约是现今的纽约市的三倍大。
“雄安新区是为解决国家级的问题，也就是解决北京市作为首都所面临的问题，具政治
意涵”，专研中国大陆区域经济发展的中华经济研究院第一研究所兼代副所长刘柏定这
么分析。
[hc1][hc1]●大树底下不长草 京津冀协同发展[hc1][hc1]
事实上，雄安新区正是“京津冀协同发展战略”中重要的关键。京津冀协同发展战略则
是为解决中国大陆的“大城市病”，同时也是中国大陆三大国家战略其中的一环。
习近平上台后，为推动中国大陆经济转型升级，祭出“三大国家战略”，分别是“一带
一路”（新丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路）、“长江经济带”与“京津冀协同
发展”。
为何习近平把京津冀协同发展要提升到国家战略层次？2005年首次由亚洲开发银行所资
助的研究报告所提出的“环京津贫困带”，可能就是原因之一。
“环京津贫困带”是指在北京市与天津市周围，环绕着河北的3798个贫困村、32个贫困
县，年均收入不足人民币625元（新台币2800元）的272.6万贫困人口。其中，直接与北
京接壤呈现C型包围圈的河北省张家口、承德、保定三市就有25个贫困县。
陆媒曾报导，河北赤城与北京延庆、河北滦平与北京密云、河北涞水与北京房山，一条
马路紧相连，连双方的鸡鸭都可以串门子，但一个界碑左右两重天。一边是现代大都市
，一边是极端贫困县。
虽然只紧邻一条马路，但“一边是欧洲，一边是非洲”，与北京相邻的河北省张承地区
更是“户里穷、村里空、乡镇背着大窟窿；行路难、吃水难、脱贫致富难上难”，陆媒
第一财经日报曾这么形容。
环京津贫困带往外延伸，也就是河北、山西、内蒙古三个省分33个县，大陆国务院2012
年更祭出“燕太片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011至2020年）”，列为国家级新一轮
扶贫攻坚主战场之一。
北京社会科学院副院长赵宏接受大陆第一财经日报访问时曾分析说，由于大城市（北京
市）集聚吸纳了周边的人力、资源，因而导致贫困带“大树底下不长草”的“阴影区”
现象。
赵宏说，再加上大陆长期以来实行不合理的城乡二元结构，农村变成人才输出地，城市
变成人才集中地，使得不但河北没有充分发展起来，即使是北京远郊区县也没有得到应
有的发展。
因此，京津冀协同发展战略是要打造“以首都为核心的世界级城市群”，不无消灭贫困
带阴影区的意味。其中，雄安新区则是要扮演其中“新增长极”的角色，也就是担负带
动其他城市经济成长之责。
[hc1][hc1]●解决雾霾难题 雄安新区绿色创新[hc1][hc1]
除了连片贫困区待攻克外，另一方面，为了解决北京市长年苦于举世闻名的“雾霾”难
题，也是京津冀协同发展提升至国家战略的原因之一。
一般认为，河北省以钢铁、煤炭、石油等为主的工业产业，可能就是北方雾霾产生的主
因。
以评论为主的大陆微信公众号“冰川思想库”曾以“环京津贫困带怎么产生，北方雾霾
就怎么形成”为标题，阐述分析京津贫困区与雾霾之间复杂的纠葛。
这篇文章指出，环京津地区的资源都流向京津，“尽管抽空了人才、资金，但民众的发
展需求和官员的GDP（国内生产毛额）考核指标，使（环京津）地区积聚大量其他地区不
要的高耗能、高污染企业是有其必然性。”
因此，雄安新区必然还背负解决雾霾之使命。
大陆华泰证券宏观团队4月初接受路透社访问时分析指出，河北的困局在于：“去产能治
理雾霾”与“稳增长保就业”之间的权衡取舍。因此，中共中央战略考量是：解决河北
问题，必须建立一个现代产业新城，让河北在GDP、就业议题上有所支撑，才能透过关停
并转（关闭、停办、合并、转产）方式去产能、治环境。
事实上，在京津冀一体化（整合）发展中河北的一号任务就是绿色发展，核心是治理雾
霾。雄安新区则以绿色、创新，扮演新增长极的角色。
习近平拍板雄安新区的七大重点任务也可得到印证，即建设绿色智慧新城、打造生态城
市、发展尖端高科技产业、以优质公共服务创设城市管理新样板、打造绿色交通体系、
推动体制机制改革、扩大全方位对外开放。
[hc1][hc1]●长江经济带对接一带一路[hc1][hc1]
除了京津冀协同发展战略提升至中国大陆国家战略外，中共中央政治局也在2014年确立
把长江经济带再提升至国家战略层次。
长江经济带覆蓋上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵
州等11省市，面积约205万平方公里，占全大陆21%，人口与经济总量均超过全大陆40%。
根据大陆国务院批覆的规划纲要，长江经济带的发展目标，包括以生态优先和绿色发展
为主；构建综合立体交通走廊；打破行政分割，推动市场统一融合；优化沿江产业和城
镇化布局，建设陆海双向对外开放新走廊。
中国大陆国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏曾在搜狐财经专栏撰文分析说，“这种
布局，意味着中国经济从之前的沿海1字型时代，走进了沿海加长江经济带的‘T字型’
时代。”
30多年来，中国大陆东部率先发展的珠三角、长三角、京津冀地区，看起就如同“1字型
”或“沿海一竖”。如今加上贯穿东、中、西三大地带的“沿江一横”长江横向经济带
，形成“T字型”区域经济发展带。
长江经济带对内从龙首上海、龙身武汉、龙尾重庆的“一条龙”促进区域协同发展；对
外则扮演“一带一路”战略相衔接的重要纽带，形成“Y字型”布局。
北京清华大学当代国际关系研究院副院长赵可金曾撰文指出，所谓Y字型，一翼是从成渝
城市群经济圈到关中城市群、兰西经济区，汇入西安到乌鲁木齐，进而通向中亚、中东
、欧洲的“丝绸之路经济带”。
文章说，另一翼从成渝都市群经济圈向西南延伸，通过云南和广西对南亚和东南亚开放
的经济桥头堡，汇入孟中印缅经济走廊和中国与中南半岛经济走廊，进而融入21世纪海
上丝绸之路。
他说，两大国家发展战略的对接，对中国未来发展提供最基础的发展规划和战略安排。
[hc1][hc1]●打破诸侯经济 区域发展结合对外战略[hc1][hc1]
“大陆一直都有区域发展战略，但这次京津冀协同发展、长江经济带提升至国家级战略
，看得出中共当局是想打破‘划地为王诸侯经济’的限制，而且更重视‘东西向连结’
、‘跨区整合’”，刘柏定说。
中国大陆长期以来东部与西部发展失衡，以往曾祭出大西部开发战略，虽有成效，但东
部与西部差距仍大。中共当局把长江经济带与一带一路战略相结合，不仅希望解决区域
发展失衡，还希望透过长江经济带这个交通纽带把东部过剩产能，经一带一路“走出去
”。
“这意味大陆把区域发展配合国家发展的对外战略”，刘柏定分析指出。
中国大陆在2000年提出“走出去”战略，鼓励企业海外投资。习近平2013年提出“一带
一路”战略，把“走出去”战略由经贸层次提升至兼具外交意涵欧亚地缘战略布局。
“中国提出丝绸之路经济带计画，主要是希望利用贸易、投资、金融合作等方式，连结
东亚、南亚、中东、欧洲及北非地区，发挥出欧亚大陆最具潜力的经济走廊”，国立中
兴大学国际政治研究所教授蔡明彦说。
“中国主张的21世纪海上丝绸之路计画，则是为了和东南亚、南亚、印度洋、非洲及欧
洲沿线国家，共同修建海上运输与港口基础设施，增加与沿线国家进行海外商务往来及
经贸合作的机会”，蔡明彦指出。
除了国际经贸易意涵，一带一路一旦构建完成，中国大陆过剩产能、设备都可沿线“走
出去”，推动中国经济转型，进而加强与沿线国家政经关系，反制美国“亚太再平衡”
对于中国大陆的地缘战略压力。
对内与对外战略的完美结合，习近平希望吹响崛起中国的“民族伟大复兴”，与经济转
型的“中国梦”。
那结果呢？
“三大战略还是老样子，依靠中共中央行政力量的动员，地方政府向中央要求补助，兴
建铁路等基础建设，真正的成效可能还需要一些时间来观察”，刘柏定分析。
这些基础建设的投资，最明显的成效是京津冀“交通一体化（整合）”，最直白的说法
是京津冀的断头路减少了。
河北交通厅2014年统计显示，由河北通往京津的断头路总里程高达2300公里。断头路让
相邻的两地区如同咫尺天涯。
河北省长张庆伟今年2月接受大陆央广网采访时就表示，河北省3年来共打通京台、京港
澳、京昆、首都地区环线等12条高速“断头路”与干线公路“瓶颈路”，共计1400多公
里。
河北省预定2017年要打通所有与京津的断头路。
京津冀交通一体化踏出成功的第一步，不过，中国大陆三大国家战略是否能真的吹响中
国梦的经济转型，还有很长远的一段路要走。1060514
http://www.cna.com.tw/news/acn/201705140186-1.aspx