11月21日，川普表示将在上任第一天发布行政命令，宣布退出“可能对美国经济产生灾难
性结果”的TPP，同时不再签署任何区域性多国贸易协定，取而代之将是双边协定。
川普对TPP的否定声明，对于11月17日赶赴纽约希望力挽狂澜的日本首相安倍晋三，无疑
是一大挫折。对于TPP获利最大的开发中国家越南和马来西亚，更是空前噩耗。对于希望
借由参与TPP摆脱被亚洲自贸体系孤立的台湾，也是严重打击。
更重要的是，TPP被日本认定为“日美同盟升级版”，也被认为是“制衡中国经贸扩张、
抢夺全球经贸规则话语权”的亚太多边架构。美国彼得森经济研究所就曾估计，一旦落实
TPP，将使中国出口每年减少超过1000亿美元，东南亚对中国制造业外资的分流作用也将
进一步增强。
依照欧巴马政府的原本构想，TPP包括拉美国家智利和墨西哥，包括亚洲国家日本、越南
、马来西亚，可把美洲经济与亚太市场紧密结合，让两大区域经贸呼应美国的亚洲地缘战
略，为美国“重返亚洲”、主导亚太事务提供政经合一的跨美洲-亚洲平台。如今TPP突然
因为川普执政化为乌有，不但将使美国亚太布局失去必要的多国架构，也将使方兴未艾、
兵家必争的东南亚地区，出现空前巨大的地缘政治真空。
对台湾来说，TPP无限期拖延，很可能产生两大经济利空：首先，相较于已经成形的“东
盟加一（中国）”和“中韩自贸协定”，以及方兴未艾的“东盟加三（中日韩）”和RCEP
，大多由中国主导，TPP是台湾参加亚洲自贸体系的唯一机会，一旦TPP更加遥遥无期，台
湾在亚洲自贸圈恐将更加边缘化。问题是，台湾出口亚洲（中国、东南亚、日本）的产品
，就高达总出口七成以上，光是关税成本和非关税贸易障碍，就会严重伤害台湾的出口竞
争力，台商为了享有自贸优惠，很可能导致新一波企业出走。
其次，一旦美国在“围堵中国”的多边经贸布局降低力度，东南亚随之产生的地缘政治真
空，很可能导致中国趁虚而入，进而扩大中国对东协各国的影响力。台湾原本就缺乏外交
筹码，一旦在东南亚失去TPP作为制衡中国的政治杠杆，新南向政策势将增加更多困难。
即使没有TPP，川普仍将施压台湾开放瘦肉精美猪进口，以此作为台美贸易暨投资架构协
定（TIFA）重启谈判的交换前提。毕竟，攸关瘦肉精美猪出口的十大美国农业州，几乎都
是川普支持者，川普为了回报选民，在明年1月20日上任之后，一定会对台湾施加开放进
口压力。
除了取消TPP之外，川普还威胁将把某些中国出口界定为“贸易滥用”，进而课征惩罚性
关税（最高可达45%！）。针对川普恫吓，中国媒体也不客气回呛。11月14日《环球时报
》发表社论表示，如果川普宣布对中国提高关税，中国的回应肯定是“你让我损失多少，
我就让你损失多少”，还点名“中国对波音飞机的订单可能转单，美国汽车、苹果手机、
农产品可能在中国销量重挫或消失”。换句话说，川普果真要对中国打贸易战，结果恐怕
是两败俱伤。
问题是，台湾面对美中贸易战。不管是美国对中国出口产品课征惩罚性关税，或是中国对
美国产品给予打击或限制进口，台湾同为中国产品和美国产品的零组件制造商，不管站在
哪一方，都将面临贸易损失。
川普不愿让美国继续扮演世界警察，不愿扩大海外战火，显然有更实际的财政考量。2015
年底，美国政府债务余额已经高达18.12兆美元，占GDP比率高达104%。川普认为，只要美
国经济成长率达到4%，财政赤字就会开始缩减，关键是必须避免不必要的战争开支。美国
出售军火给盟邦，既可将防卫责任转移到盟邦，又可帮美国军火工业赚钱和创造就业，一
举两得，何乐而不为？
事实上，“缩减美军介入、改由盟邦自卫”的军事思维，早在川普当选之前已经逐渐发酵
，川普想减少美军的协防责任，很可能更有意愿增加对台军售，甚至不排除进行更多技术
转移给台湾。2016年6月5日，美国共和党国会领袖、参议院军事委员会主席麦侃曾来台拜
访蔡英文总统，希望台湾国防预算能提高到GDP的3%（大约4500亿台币）。6月13日，国防
部立刻呼应美国要求，表示2017年国防预算将提高到4000亿元（2016年只有3217亿元）。
后来因为财政吃紧，林全院长坦承无法配合美方要求，8月19日核定的中央总预算，2017
年国防预算只稍微增加16亿元（3233亿元），不但与国防部争取的4000亿元颇有落差，与
美国期望的4500亿元相差更远。
可预期的是，川普执政之后，必将要求台湾提高军购预算，但蔡政府既要推动五大创新产
业、新南向政策、长照政策，财政压力必将更加吃紧，加上股市成交量迅速萎缩，明年证
交税收入恐怕也不如预期，如何面对川普政府的增加军购要求，恐怕也将成为蔡政府的头
痛问题。
川普对台湾的最大挑战，无疑是“不受制于民主反共意识形态，更强调美国优先利益”的
思维模式，很可能使亚洲政局随时出现不可预期的变量。尤其是美国川普、中国习近平、
日本安倍，都是敢于出手、敢于叫牌、敢于交易的厉害人物，台湾面对瞬息万变的大国博
弈，恐怕不能只是静观待变陷于被动，否则很容易沦为大国交易的牺牲品。
就此而言，蔡英文总统应该参考菲律宾总统杜特蒂，敢于在美、中、日三强之间灵活出牌
，寻求更多左右逢源的生存发展空间。唯有如此，才能在川普方兴未艾的“美国优先”新
政时代，为台湾争取到最大利益。
http://tinyurl.com/h965v5u