【拆‧台中】制度缺陷 注定人民上法庭相告悲剧
德国邻里用法规到台湾被无限扩张
德国的重划建立在合理的土地使用逻辑，参与者百分之百同意，且属于邻里性，规模小，
引进台湾却统统变调。不只面积愈来愈大，政府为了奖励自办重划，引进多数决，政府被
迫进场，角色却非常暧昧。
九月二十一日，反迫迁大游行前夕，总统府副秘书长姚人多来台中接受陈情时，有个人明
明自拆期限就在十五天后，却滔滔不绝帮台中、帮高雄其他争议案声援，只字未提自己。
他是台中黎明幼儿园执行长林金连，是台中黎明自办重划区的受害者，跟大多数自办重划
有着相同的命运，由于重划会片面主导重划进行，引发数十个司法诉讼。而他的官司一路
赢到最高法院，最后却被驳回。若要保住幼稚园，继续循司法途径证明自己是对的，得筹
出二五○○万元，才能挡住强拆的怪手。
一开始大家都反对，很多谣传
这个有四十年历史的幼儿园，全盛时期学生超过千名，现在却寥寥无几。早在得知重划案
可能无法逆转时，担心造成孩子的心理阴影，林金连决定不再招生，等到事情解决再继续
，没想到一拖就是八年。
会从事教育工作，跟林金连的爷爷有关。日治时期的皇民化运动，杜绝了汉文化的传播。
从小好读书的林爷爷成立私塾，传承汉学，“这在日本殖民时代是很危险的，但他无非希
望更多的台湾人能认识字，可以做更多的事。”
林金连从小跟爷爷走得近，“耳濡目染之下，觉得教育工作是受人尊敬的。”他提到，爷
爷知道人民过得苦，不收学费。唯一的回馈，是过年的时候送东西来，一斗米、一只鹅、
一颗菜，都代表感谢。以前旧体制下，附近十六个里有十二个里长都是他的学生。
父亲受到影响，开了这间幼儿园，而他也去进修教育，继承父业。二○○八年，他第一次
听到这里要重划。
“我们对重划不是毫无概念，过去台中有很多公办重划。当时只听到风声，没想到进度那
么快。开始觉得有点奇怪，原来不是政府来做喔？所以一开始大家都反对，很多谣传，怕
他们做一做就跑了。”林金连说。
一堆伪造的开会委托书
他提到，第一间重划公司来谈时，他签下同意书，“因为对方提供很好的条件，愿意帮盖
一间新的幼儿园。”后来换新公司接手，沟通却不太通畅，几次之后，就直接法院见。
○九年，重划公司告他妨碍施工，要求法院判决拆屋。诉讼过程中，林金连请律师去阅卷
，才发现对方伪造开会委托书，“我三天没睡觉，比对发现一堆都是伪造的。去跟法务部
、地政局检举，连回文都没有。后来直接提告，也是不起诉。”
接着，开始了漫长的缠讼过程。七年间，林金连花了上百万元打官司，打到更二审，却逆
转败诉，“有五个法官都判我赢，却在最后一个输掉。”接着，除非他筹出二五○○万元
的担保金，才能继续打下去。
林金连不是个案，跟他一样不服重划会，在各种官司里来来去去的地主还有很多，循司法
追寻公平正义的代价，得付出高额的金钱与时间。被委任多项自办重划诉讼的律师柯劭臻
表示，与重划相关的诉讼依据不同的争议，大概可以分三种：配地无效、拆除地上物、行
政诉讼。
“配地无效”主要针对重划会片面主导，抵费地分配不公平等等；而“拆除地上物”常是
补偿费未经协调，或地主被诱骗签下同意书；“行政诉讼”则是针对重划会，伪造文书、
工程经费灌水、政府未实质审查等。
诉讼形式多元，若进度不一，常造成配地诉讼还没判决，房子却被拆了。柯劭臻指出：“
每个法官见解不同，就像抽签，抽到好的法官就有机会，抽到坏的法官就没辄。”像半夜
被拆除的赖家，配地无效从地方法院、高等法院、最高法院一路赢，却因为拆屋诉讼先败
诉，就被拆除。但林金连是拆屋诉讼一直赢，最后才败诉；配地一直输，目前还未定谳。
林金连之所以可以“一直赢”，是因为台中市政府没有做出实质“调处”。柯劭臻指出，
如果配地有争议，重划会要跟地主协调。地主若不愿意，政府得负责来调处。
“调处需做出结论，当事人不服，才能循司法救济。”柯劭臻指出：“但台中市政府没有
做过实质调处，每次都没结论，法院认为这有问题。”不过，政府还是让两方吵不停，每
次调处都破裂，林金连的诉讼也一直赢。结果到最高法院，却突然换了见解，认为若已提
供多次协调机会，调处还是不成立，这种“不成立”也算是一种调处。
调处程序，反映了一个极大的问题：政府在自办重划中的角色到底是什么？
备查是“误植”，案情大逆转
台中市政府地政局重划科科长余俊政认为，目前只能诉诸司法解决，政府无权介入。他也
提到，重划仅是开发手段，黎明幼儿园有计画道路穿过，若林金连不想参与，须在几十年
前都市计画程序就表达异议。问题是，当时未通知所有权人，也就是说林金连完全不知情
，多年后将有一条大路贯穿幼儿园。
实务上，重划每个阶段都需经过政府审查。包括重划会组成、重划计画书核定等等，都有
政府把关。黎明自办重划区地主赖俊宇就提到，之前曾旁听永春自办重划行政诉讼案开庭
，承办人直接在法庭上表示，主管要他审核计画书“不要看那么细”，法官还很错愕地问
说：“你刚刚是承认自己没有实质审查？你不知道法律规定要实质审查？”
这也是自办重划受害者追着林佳龙打的另个原因，“再怎么不作为，也不应该扯人后腿！
”柯劭臻气愤地表示，如同上述在法庭中承办人的自述，明明法定政府要审查，胡志强时
代的书件上还会大剌剌地写着“备查”。
后来，这些“备查”开始胜诉，政府却慌了。一五年一月，林佳龙政府在相关诉讼回文给
法院，表示老胡写备查是“误植”，其实有实质审查。许多官司被这么一搞，案情大逆转
。
但余俊政也喊冤，指出后来爆出的争议案，他们都回头一一检视。记者询问，今年五月，
黎明自办重划才被起诉灌水七百多名人头，而此单元至少二五○○张同意书，政府一张一
张比对？余俊政点点头，指出若有问题的数量不影响重划效力，他们就无权撤销，人民才
会认为政府无作为。
哪来的人力审查每个程序正不正义？
但林金连相当不以为然，“一个重划科不过十五个人，十几个重划案，最好是能一张一张
比对！”最终，重划会违法与否、行政机关是否怠惰，都只能推给司法解决。
如黎明自办重划的另一个地主吕先生，从“伪造文书”告到“政府渎职”，见过一堆光怪
陆离，他举例，“好多个登记买卖的人头根本早就死了，谁去伪造的，没人去查，也没被
起诉，我现在几乎不相信司法了。”
政大地政系教授戴秀雄表示，自办重划引进台湾后注定是个悲剧。台湾的重划制度引自德
国，在德国，参与重划是国民义务，“如果你的土地形状很奇特，不只你自己不能用，也
妨碍到别人。”但德国的重划建立在合理的土地使用逻辑，参与者百分之百同意，且属于
邻里性，规模小，引进台湾却统统变调。
不只面积愈来愈大，政府为了奖励自办重划，引进多数决，政府被迫进场，角色却非常暧
昧，“公务员的角色，有多大的能力去审查规划案合不合理？一个重划科有多少人力，能
去审查每个程序正不正义？”戴秀雄提到，“人家都多数决了，政府要不要准？最后，政
府通常会选择，只要技术上符合建筑与都计规范，我就准，以免惹事生非。”
“我们的制度缺陷太明显。”戴秀雄指出，胡志强卸任前大手笔开放了大面积的自办重划
，注定了今日人民上法庭告来告去的悲剧。
制度已被证明有缺陷，修法又缓不济急，是反迫迁团体不断找上国家最高权力中心的原因
。柯劭臻指出，她在今年初统计，光是一个重划区里的诉讼案就可以超过五十件。让人民
在司法中缠讼已是悲剧一桩，倘若政府不愿回应“暂缓争议个案的需求”，她只希望，政
府至少不要再扯后腿。
http://www.new7.com.tw/NewsView.aspx?t=08&i=TXT20161020134453HO3

http://tinyurl.com/gnfomj4 你要不要先看这篇兄弟上法庭互告 更是悲惨

问题是总统是行政权最高没错 但她也没权力干涉司法案你说她要凭哪一条法律授权依据来“暂缓争议个案”？她有最高权力 但这权力是法律授权给她的 不是皇帝！

目前倾向 要求立委尽快完成《都市更新条例》的修法，针对违宪条文作全面性检讨 ...

那总统对个案 是不是该插手干预 楼上觉得呢?

针对面积这件事 不早就修法完成了吗..现行都更也是要80%面积持有人同意参与

3楼瞎扯什么 拆除是行政执行 行政权不动怎么会拆.......鬼扯什么司法权 到底知不知道自己讲什么啊 笑死我