标题:
台湾被拒国际组织门外 跟你大有关系
内容:
今年的520过后，台湾参与国际社会的空间愈趋紧缩，跟内政比起来，加入国际组织对民
众来说遥远又抽象，台湾长年被打压也司空见惯。事实上，在全球化的年代，国际参与愈
发重要。
从520就职演说到双十国庆讲话，蔡英文总统迟迟不愿填写北京的“九二共识”标准答案
。两岸进入冷和阶段，外交空间如预期缩紧，成了蔡政府上任后的压力测试。
北京首发的外交战场，在九月底于加拿大蒙特娄举办的国际民航组织（ICAO）。2013年台
湾首次受邀以观察员身份出席的“国际民航组织”，被视为一次外交突破，今年却不再收
到邀请函，前往采访的媒体也因台湾身份遭拒。
新两岸关系之下，台湾外交从过去休兵，迈入白热化阶段。11月7日到18日将在摩洛哥举
行的“联合国气候变化纲要公约”（UNFCCC），台湾环保署官员自1995年的第一次会议（
COP1），即以工研院名义申请摊位的模式参加，2009年因为两岸关系和缓，开始申请到“
周边会议”（Side event），今年却是摊位和周边会议两头空。
官方参与遭阻饶外，台湾的八个NGO也没有申请到任何周边会议，且仅剩1个摊位。12年来
积极参与UNFCCC事务，台大政治系副教授林子伦坦言，对两岸关系波及到今年的NGO参与
，颇为意外．
差不多同时期，印尼峇厘岛举行的“国际刑警组织”大会（INTERPOL），虽然美国总统欧
巴马在今年三月签署了国会通过的法案，支持台湾以“观察员”身份加入，但台湾已确定
依旧无望以观察员身份参加。
接二连三的坏消息，使得台湾具有正式会员国身份，11月19日在秘鲁召开的APEC（亚太经
济合作组织），虽然敲定与对岸保持良好关系的宋楚瑜出任特使，但我方却迟至今日仍未
收到邀请函，而显得不够踏实。
甚至明年是否还能如常参与“世界卫生大会”（WHA），都令人难以乐观期待。2009年我
国首次以观察员身份参与WHA，当时被视为是两岸和解下的重要外交突破，但如今情况再
也不同，“台湾应该做好明年也进不了WHA大会的心理准备，”1997年就投身倡议台湾加
入世界卫生组织（WHO）游说工作，台湾医界联盟执行长林世嘉直接了当地说。
你以为跟你没关系，其实大有关系
外交环境愈来愈紧缩，参与国际组织愈趋困难，对台湾的影响也较以往深远。
“在全球化的时代，不能再用分开的思维去看内政治理和外交。包含产业规格的取得、疾
病防疫，甚至许多议题的规则制定，都是透过这类多边平台，”远景基金会执行长赖怡忠
强调，台湾如果无法参加，影响会很深远。
以ICAO为例，今年大会最重要的议题是建立“航空碳排放全球市场机制”，将于2020年生
效。然而台湾不是会员国，再加上今年无法参与讨论过程，资讯搜集只能靠间接管道，以
致民航局在推动航空减碳的过程中，会出现时间和资讯上的落差，若台湾航空业者无法即
时因应，势必冲击产业竞争力。
再如INTERPOL大会，今年将针对国际反恐、恐怖组织如何透过社交媒体招募、网络犯罪等
议题讨论。刑事警察局国际刑警科科长李维浩表示，网络及跨境犯罪已经成为主流趋势，
近年台湾警方在电信诈骗、网络犯罪等案例都累积相当多的经验，台湾不能参与INTERPOL
，透过多边机制和国际进行资讯交换和合作，不仅对台湾单方面有影响，也将成为整个世
界安全网的漏洞。
至于WHA，更可能对台湾疫病防护系统造成始料未及的影响。1998年肠病毒71型爆发，在
台湾造成405例重症病例、78人死亡，约140万名婴幼儿和儿童得到手足口症和咽唊炎，林
世嘉认为，当年若能及早从国际获得相关资讯，协助医界了解71型如何预防和治疗，不致
造成如此惨痛的疫情。
2003年SARS爆发时，台湾因不在WHO的全球通报系统，而无法即使掌握疫情，都说明了参
与国际组织，与国际网络接轨的重要性。
“我的态度是审慎乐观．如果可以搁置争议，两岸还是有很多议题可以合作，”林子伦参
与气候变迁领域多年，他观察，气候变迁议题应采取区域型合作，譬如台风、气象资料交
流，还有防灾经验等等，以台湾丰富的经验，可以和国际分享。
林子伦认为，巴黎气候协议将在十一月生效，“低碳发展和能源转型”将启动下一波工业
革命，规则制定正要开始，UNFCCC是台湾了解气候变迁议题的重要管道，如果失去这个契
机，不论是国家或产业，未来都会落后国际许多，实质参与在此时此刻更形重要。
“我们在气象预测、救灾等方面，都有相当多的Know-how（技术），在国际上如果能多强
调贡献和经验，提出解决方案，作一个积极的参与者，人家就会需要我们的参与，”林子
伦说。
积极参与并为国际提供解决方案，或许是台湾要突破目前外交困境，最有力的管道。
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