http://www.crntt.tw/doc/1044/1/8/6/104418639.html?coluid=1&kindid=0&docid=104418639&mdate=1014001339
中评社北京10月14日电（记者 束沐）台当局日前正式宣布，由亲民党主席宋楚瑜担任
蔡英文特使，并偕女儿宋镇迈共同出席APEC会议。对此，清华大学公共管理学院、台湾
研究院副教授郑振清在接受中评社记者采访时表示，台湾参与APEC峰会人选不仅受到19
91年谅解备忘录、1993年西雅图模式的约束，而且还与两岸政治互信密切相关。目前，
由于台湾民进党当局不承认“九二共识”，大陆对台湾当局没有政治信任，因此我方参
与APEC只能严格依照谅解备忘录与西雅图模式处理，据此来看，宋楚瑜并不符合上述条
件。
APEC模式具特殊性 谅解备忘录与西雅图模式是前提条件
郑振清首先对中评社分析了台湾参与国际组织活动的六种模式与参与APEC的特殊性
。他介绍，参与APEC是属于台湾参与国际组织活动的一种类型。30多年来，在一个中国
原则下，已经形成了台湾参与国际组织活动的六种模式：APEC模式、亚行模式、WTO模式
、奥运模式、科联模式和WHA模式。他表示，这六种模式在国际组织本身的政治属性、区
域属性、两岸申请参加的顺序与名称上都存在区别。
“其中，APEC组织是非政治性、区域性的国际组织”。他说，两岸之间早在1991年
韩国举办APEC的时候，就产生了两岸参与APEC名称、身份的问题，当时在韩国的协调下
，大陆和台湾同时与APEC签署了谅解备忘录，备忘录说两岸同时申请加入APEC，大陆以
CHINA名义参加。台湾以CHINESE TAIPEI（大陆翻译为中国台北，台湾翻译为中华台北
）名义参加。他介绍，1993年在美国西雅图举办APEC时，时任美国总统的克林顿倡议举
办领导人非正式会晤，“当时中国就和 APEC达成了另外一项协议，被称为‘西雅图模
式’，也就是不邀请台湾领导人参加APEC领导人非正式会晤”。
“所以，从1991年的谅解备忘录到1993年的西雅图模式，已经规定了台湾参与APEC
的名称、规格和限制条件”，郑振清告诉记者。
两岸政治互信是重要条件 承认九二共识可提升代表层级
郑振清对中评社表示，从90年代初到现在20多年间两岸参与APEC的过程，可以总结
出以下三个特点：第一，台湾只能派出经济部门的负责人参与APEC，不得派外交部门负
责人参与，外交部门只能派出司长级官员；第二，台湾领导人不能参与APEC；第三，台
湾只能以CHINESE TAIPEI的名义参与APEC，不能以其它名义参加。
“除了这些源自APEC备忘录和西雅图模式的条件之外，台湾参与APEC还有一个更加
关键条件，那就是两岸的政治互信”，他强调，如果两岸在同属一中的问题上有政治互
信的话，大陆并不反对台湾方面适当提高参与者的规格，不局限于经济部门负责人，比
如连战就曾出席APEC，但当时的前提是台湾官方承认“九二共识”，两岸存在政治互信
。
除非蔡当局完成“答卷” 否则宋楚瑜难以成行
他认为，此次台湾参与APEC仍然要从两个方面来看：一是人选是否符合1991年备忘
录和1993年西雅图模式，二是人选提出时的两岸政治互信背景。
郑振清对中评社指出，第一，宋楚瑜明显不符合谅解备忘录的规定，他并不是台湾
经济部门负责人，即便他很懂经济，处理过很多经济事务，他也被认为是一位知名政治
人物，他作为亲民党主席还多次参选台湾地区领导人，多次在不同场合发表过重要的政
治主张。“从这个意义讲，他的身份不符合谅解备忘录”。第二，如果在两岸有政治互
信的前提下，大陆很可能不会反对宋楚瑜作为台湾的代表参与APEC，“但问题是民进党
当局不承认九二共识，两岸没有政治互信，所以APEC只能严格按照谅解备忘录和西雅图
模式来考虑台湾参加人选的适格问题。”郑振清对中评社表示。
“考虑到宋楚瑜本身并不符合APEC谅解备忘录的规定，他能否得到APEC邀请取决于
两岸是否存在政治互信。今年的双十庆典场合本来给了蔡英文一个承认九二共识、表达
善意的机会，但是蔡英文没有抓住，不仅拒不承认九二共识，反而公开抛出中华民国议
题回击大陆，要求在缺乏政治互信的背景下启动两岸谈判。因此，两岸政治互信缺乏的
问题依然存在，两岸关系紧张的态势几无缓和的空间，宋楚瑜很难得到大陆的特别优待
。”郑振清说。