风评：百官千官都不够 蔡政府用人“弹”到哪才过瘾？
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台湾经过政党轮替三次，蔡政府就任四个多月，再一周就满五个月，
从驻外代表到国营事业都没摆齐，也算创例了。
人事没安顿好，蔡政府又抛出一个新政策：修改《中央行政机关组织基准法》，
让一定比例的三级机关首长得采政务／常务任用双轨制，
目的是为了“强化机关专业”，这个修法方向与目的联结的逻辑，未必画得上等号，
但也不能说不对，然而，在对与不对之间，在实务上却可能有天差地远的结果。
首先，为什么国家需要常任文官？在法律上，政策制定权自属政务官无疑，
常任文官则扮演“遵命办事”执行角色，这也是威尔逊行政学的ABC：政治行政分立，
基本上是排除政治对行政的干扰，
政府要做的事只有一件：建立兼具效能与效率的行政制度。
这个“制度”绝非始于此刻才要设想，相反的，中华民国自行宪前，
即有政务官与事务官之分，因为孙中山，还创设了独步全球的“考试院”
（另一个是监察院），专门考铨常任文官，这个制度好不好？
见仁见智，但不论如何以考铨甄审荐别文官良窳，
也曾经是国际考察台湾特殊制度的亮点之一。
文官是政党轮替稳定的基石
威权时代文官固不待论，在政党轮替这十六年，常任文官某种程度也和军队一般，
扮演稳定政局的角色，但稳定也可能成为“僵化”，就是官僚气，
所谓“阎王好哄，小鬼难缠”，前总统陈水扁担任台北市长，亲巡户政事务所，
一举促成户政人员服务品质提升就是经典，不过，在扁任台北市长之前，
民进党或党外担任民选地方首长者所在多有，
不论是陈定南、游锡?或苏贞昌、谢长廷，也没听说他们手底下的文官不好使。
常任文官理当是政府稳定运作的基石，奇特的是，随着三次政党轮替，
文官系统却有崩裂之势，陈水扁第一任的隔年，
总统府“九人决策小组”开完会的结论就是“要将‘配合度不高’，
‘互动不良’的事务官作适当处理或调整”，
肆后还有调常任文官到凯达格兰学校受训或集体入党之事，
文官依法行政而非依政党意志行政，如此一来，形同在常任文官圈中分蓝分绿，
因蓝绿鸡犬升天者有之，因蓝绿摔个鼻青脸肿者也所在多有，
会发生“升任”政务次长者，特别要求调回常务次长的案例，不是没有原因，
一是求保障，二是依法不依党，相对安全。
扁政府时代“九人决策小组”的结论和蔡政府“执政决策协调会议”的结论若合符节，
蔡政府细腻些，没说要调整事务官，但以修法扩大政治任命职位为替代，
某种程度也就是“换上自己人”。
扁蔡初任都拿文官开刀，唯绿者昌？
政党轮替不换上自己人也未免矫情，不过，一次政党轮替从政府到事业单位，
要替换的位子高达六七千人，全部都要政治任命，
到哪里找这么多学者专家、企业界人士？或桩脚大咖、立委办公室主任？
资深文官也是为不具决策权之三级机关之备用，如今三级机关为了“强化专业”，
也要政治任命，可能凸显的问题有三：
第一，资深文官还不够专业，那解决办法大概是得裁撤考试院；
第二，自己人抢食到不够分，还得占用文官职位，解决办法是废掉公务员考试，
任官免试就没有资格不符的困扰；
第三，可能是最重要的，这意味未
来常任文官历练机关首长的机会更少，没解决办法，只能做好心理准备，
一旦进入衙门就等因奉此到老，如此一来，三级机关会更有效能还是更僵化？实难定论。
持平而论，政府用人权应该更有弹性，但如何“弹”法，不能没有章法。
前交通部长叶匡时不讳言，二００八年担任研考会副主委时，
和时任主委的江宜桦推动行政院组织改造时，
就有意推动三级机关首长常务政务双轨并用，但遭铨叙部反对，
极力争取后，铨叙部设定的“规范”是，具决策权者（署）可双轨并用，
不具决策权者（局）仍须任用常任文官；
待他任交通部长时推动“交通及建设部”组织法时，
就有意将三级机关观光署订为政务常务并列任用，
不过，民进党立委全面反对，并痛斥这是政治酬庸任命，“严重破坏文官体系”，
马政府双轨用人是破坏文官体系，蔡政府双轨并用就是“强化专业”？
这道理说得通吗？岂不是又落入唯绿者昌的话柄？
用人乱弹，只会制造战废品
看看蔡政府这四个月人事安排，以交通部为例，台铁局调观光局，观光局调航港局，
主管高速公路的调管省道，管省道的调港务公司，简直乱调一通，这能叫强化专业吗？
台北捷运局长还一调就到了交通部辖下的世曦公司，
完全无视违反公务员服务法之旋转门条款；国营事业则是各派系卯足了劲抢位子，
都是亲友帮，摆不定的还让中央部会次长或副主委暂代，如中钢和台肥，
公务员法规明定不得兼上市公司董事，蔡政府的人事长在配合政党意志修法前，
要不要先把考铨法规好好重读一次？
这位人事长曾经主张废考试院，或许因此懒得看考铨法规，
不过，不能不提醒，蔡总统明确表示监察院一时不能废，还要补提名，上述人事乱象，
都会是监察委员弹劾纠举的大好题目。
民进党即使两次执政，对常任文官始终不信任，才会在时隔十五年，
扁蔡初任的决策会议中，做出这么相类的决定，而且蔡政府的不安犹胜过扁，
才会在政府甫就定位，就派出大批“政治幕僚”辅佐政务官，
这民调持续下滑的四个多月，只能证明政治幕僚作用有限，
修法让政治幕僚或其他非文官抢进必须文官任命的三级机关，能改善情况吗？
人才培养是需要养成的，选战幕僚与治理幕僚毕竟不同，如果蔡英文总统想不清楚，
可以重看民进党创党大老、前立委洪奇昌在今年初，
蔡政府就任前的建言〈民进党治天下要靠文官〉，或许可以得到一点启发。
最后，再提醒蔡政府，修立法所框限或放宽的，不只是民进党的手脚，
而是政府的手脚，这个“政府”不分蓝绿，而是现在与未来的政府都适用。
以台湾政治节奏如此快速多变，政务官不再是资本财而是消耗品，修法放得愈宽，
制造战废品的可能性愈大，在用人“弹性”之外，对“比例”犹需慎重。