标题:
欧巴马给继任者的信：美国经济有4大结构性挑战
内容:
当美国总统大选，陷在各种扒粪的泥沼，各方几乎都轻忽了国家方向与政策的检视，欧巴
马亲自撰文给《经济学人》，谈“美国经济的4大改革”，新的美国总统继任者，终究要
面临的挑战将左右美国接下来的发展与繁荣。《天下杂志》与《经济学人》同步刊登。
这些日子人们都在问我：美国政治怎么了？一个得利于移民、贸易和科技创新的国家，为
何突然长出反移民、反创新的保护主义？为什么有人拥抱民粹主义，承诺回到一个不可能
回复，而且对于大多数人来说，根本不存在的过去？
确实，美国人对全球化、移民、与科技都产生了焦虑，表现在对国际组织、贸易协定和移
民的质疑。从英国脱欧公投和世界各地民粹政党兴起也可看出。
这情绪背后不是经济因素。一些美国人反移民、反穆斯林和反难民情绪，与本土主义相呼
应，例如1798年的“外国人与煽动法案”，以及20世纪初的反亚洲情绪。有人宣称只要把
威胁美国的力量控制住，就能恢复过往荣耀，美国已经克服了这些想法往前走。
然而，过去数十年生产力成长趋缓和不平等加剧，导致中低收入家庭收入成长放缓。太多
人穷其一生在金融业把钱在全世界转来转去，而不是应用在实体经济创新。
尽管如此，资本主义是我们已知的、繁荣与机会的最大推动力。
过去25年，极端贫困人口比例从近4成下降到1成以下。去年，美国家庭缔造了最快的收入
成长记录，贫穷率下降比60年代以来任何时候都快。如果没有全球化和科技创新，这是不
可能的。
这是现在的矛盾：世界比以往更繁荣，但却充满不安。我们可以选择回到旧的、封闭的经
济体，或是向前迈进，正视全球化可能带来不平等，同时致力使全球经济造福所有人而不
仅是顶端。
1比99的世界无法持续
追求利润是股强大力量，但却不会带来共享的繁荣。放任的市场可能会失败，企业会以垄
断和寻租极大化利润，或将成本外部化。
再者，一个少数人把持、对多数人不负责的资本主义，是一大威胁。一个由1％的人控制9
9％的世界不会稳定。
执政是场接力赛，那么我的继任者该往哪儿去？
让美国人重拾对经济信心，有4个主要结构性挑战：提高生产力成长、消弭不平等、确保
每个想工作的人有工作，并建立韧性经济。
恢复经济活力
近年来科技进展神速，包括网络、人工智能、机器人、能源效率提高，但并未大幅提高生
产效率。过去十年，美国在七大工业国中有最快的生产力成长，但几乎所有已开发国成长
都放缓。如果经济停止成长，无论怎么分配，我们都无法改善人们的生活。
生产力下降主因是公共和民间投资短缺，原因在金融海啸后遗症，以及自我设限。反税收
意识形态导致公共资金断炊、为了怕举债而把基础设施支出留给下一代，以及两党恶斗让
基础工程裹足不前。
我们可以改革企业税制帮助投资创新，降低法定税率，利用公共投资进行基础研究。投资
教育有助经济成长，更能确保创造出的财富由大家共享，包括幼儿教育、降低大学学费和
扩大职业培训。
另个重点是在全球竞争制定贸易规则。国际贸易对经济的帮助远超过伤害。根据经济顾问
委员会报告，有出口的美国公司工资比没有出口的高出18％。因此，我将继续推动跨太平
洋伙伴协定（TPP），并与欧盟缔结跨大西洋贸易与投资伙伴协定（TTIP）。这将为工人
和企业提供公平竞争。
消弭不平等
第2，多数已开发国不平等都恶化。美国在1979年，前1％家庭收入占全国税后收入7％。
在2007年，这数字达到17％。
不平等恶化有许多原因：科技，教育，全球化，工会衰退和最低工资下降。这都没错，但
价值观变化也是重要原因。过去企业高管和劳工之间的薪酬差异受到各种力量（教会、学
校与公民组织）的约束，执行长的收入是普通员工的20到30倍，现在的差距是250倍以上
。
当贫富差距缩小、成长为多数人共享，经济更成功。在不平等严重的国家，成长脆弱、经
济衰退频繁。财富集中在顶端，让推动市场经济的消费支出减少。
美国证明了改变是可能的。在2015年，中低收入家庭收入成长大于顶端家庭。到2017年，
家庭收入分配底部1/5的收入将比我上任前提高18％。同时，顶端1％家庭现在付更多的税
，所有其他家庭也得到更多分配。
我们要更积极扭转不平等。工会应发挥关键作用，帮助工人争取权益，提高最低工资、限
制高收入家庭减税、让学生念得起大学、男女同工同酬。
第3，每个人都有工作机会。然而美国劳动参与率长期下降。1953年，只有3％的25至54岁
男性失业，现在是12％。非自愿失业和健康和死亡率有关，也与药物滥用、自杀率高度相
关。
政府可以提供工资保险，让劳工收入维持一定水平。带薪休假、保障病假与儿童托育服务
，将为劳工与雇主增加弹性。
最后，金融海啸证明了我们需要更具韧性的经济，以及制定规则防止系统性失败和确保公
平竞争。
金融海啸后的改革使金融体系稳定，降低对短期资金依赖。我们创建了消费者金融保护局
，即便如此，影子银行仍然存在脆弱性，住房金融体系也急需改革。
财政政策必须发挥更大作用;货币政策不该承担稳定经济的全责。我的团队在2009年至201
2年期间通过的法案提供了1.4兆美元的经济活水，但国会以债务违约为由而过早迫使经济
紧缩。继任者不该再为了紧急措施而焦头烂额。政府的任务除了维持财政纪律，还包括在
必要时扩大对经济支持。
最后，永续发展需要面对气候变化。过去五年，经济成长和减碳不再是平行线，美国经济
在成长11％同时，能源部门碳排减少了6％。美国推动巴黎气候协议，是为后代拯救地球
的最好机会。
对未来的希望
美国的政治制度可能令人沮丧，但它是经济和社会进步的源泉。过去8年也应该给世界带
来希望。尽管面对各种分裂，但第2次大萧条并未发生。
我们有更持久、成长的经济。自2010年以来，私部门新增1500万个就业机会;贫穷减少，
不平等开始逆转; 2千多万美国人有健保;每年赤字减少近3/4。
我们为将来奠定稳固基础。未来的经济不仅是永续成长的，更是共享的。为实现这目标，
美国必须继续与所有国家合作，为世代公民创造更强大繁荣的经济。
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