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汪浩观点：蒋介石准备宣布“台湾独立”吗？
汪浩 2016年10月02日 07:10
2016年9月26日，前总统马英九在东吴大学演讲，讲题为“台湾的国际法定位”。马英九
谈到台湾自1642年被荷兰人殖民至今，已经有392年的历史，这段时间内，台湾在国际法
上的地位不断演变。马英九恐怕不会提及的是，在中华民国被迫退出联合国之后，蒋介石
曾经探讨过改变台湾国际法地位、宣布“台湾独立”的方案。众所周知，蒋介石一贯把台
独运动视为美国借刀杀人、推翻其政府的阴谋，尽管有这层心理障碍，但在万不得已时，
他并不排斥自己宣布台湾独立，实行“一中一台”的可能。
中华民国被迫退出联合国之后，面对美国与中国改善关系的致命威胁，为了保卫台澎金马
不落入中国之手，蒋介石甚至愿意接受“一中一台”的方案。1971年10月14日，在联合国
抗争的最后关头，外交部长周书楷从纽约打电话回台北请示“如重要问题案未获通过，我
与美日必须有一紧急应变方案，在表决阿案前提出，力图挽救，惟此项方案非至最后关头
绝不对外透露，以免影响目前为重要问题案拉票之工作。”周书楷报告的紧急应变方案是
什么呢？它是沙特阿拉伯向联合国提的修正案。
沙特阿拉伯修正案：
“中华民国，亦即台湾岛之人民，构成一个单独之政治实体…中华民国，亦即台湾岛之人
民，应保留其在联合国及所有与其有关各组织内之席位，直至中华民国人民，亦即台湾岛
之人民，能在联合国主持下举行复决或全民表决而就下开各项宣布其所作选择时为止：
1. 以联合国记录之一项条约所确定之中立地位，作为一个主权国家继续独立；2. 与中华
人民共和国组成一个邦联，其条件应由当事双方商定之；3. 与中华人民共和国组成联邦
，但需依照当事双方所商定之议定书。”
外交部次长杨西昆于10月20日正式告诉美方，中华民国可以忍受沙特阿拉伯修正案。对
于此“一中一台”的方案，蒋介石都能忍受，就是为确保中华民国在台湾能够做为一个独
立的主权国家生存下去。
季辛吉在10月22、 23日从北京发给白宫4封电报，坚决反对以沙特阿拉伯修正案作为后
备方案，指出北京最不能忍受沙特阿拉伯的修正案要给予“台湾”新地位。如果美国支
持该修正案，美国与中国目前交流的基础将受到破坏。季辛吉告诉尼克森，如果继续提出
“台湾地位未定”或在联合国中给予台湾以新的法律地位，那么，将使中国领导人认为美
国出尔反尔，会严重损害目前美中对话的基础。季辛吉警告尼克森，在联合国中国代表权
问题上要谨慎行事，不要以徒劳无功的政策毁掉苦心经营、来之不易的美中间脆弱的信任
基础。由于季辛吉的反对，使得美国不愿推动沙特阿拉伯修正案。1971年10月25日晚，
在联合国大会否决了美国的“修正的重要问题案”后，大会就沙特阿拉伯修正案进行表
决，这项提案并没有获得多数国家支持。蒋介石反对台独，其实是担心他在台湾统治的合
法性，害怕台独力量被美国利用，成为美国除去他父子的工具。但在万不得已时，他甘愿
默认沙特阿拉伯修正案作为备案，只是为时太晚。蒋介石如果能早几年与美国充分协商
，推动这一提案就好了。
中华民国被迫退出联合国后，台北时间10月26日下午，蒋介石发表“告全国同胞书”宣布
：“我们国家的命运不操在联合国，而操在我们自己手中。”之后，驻美大使沈剑虹在
1971年11月15日找季辛吉谈两个中国的长远关系。季辛吉宣称“依我们的判断，未来中华
人民共和国与台湾的关系，应由台湾与中华人民共和国去解决。这是我们的政策，但是，
诚如我所指出的，那并不影响我们现有的承诺。”
沈剑虹问季辛吉，美国希望中华民国怎么办？季辛吉强调，美国要中华民国存活下去，保
持它的身份与尊严。美国会尽力支持，使它留在尽可能多的国际组织，美国“不准备改变
与中华民国的双边关系”。
沈剑虹接着问，展望的时间是五年或十年?季辛吉回答说，十年太长，五年比较可能。但
那是因为五年内有许多事情可能发生，例如，毛泽东死后，中国可能分裂成五个到十个权
力中心。讨论中国情势可能的演变之后，沈剑虹又回到未来五年展望问题，他问季辛吉，
那五年后台湾是否有独立分离的地位？台湾的地位是否改变？季辛吉说，可能发生两种情
况，第一种情况是台北与北京谈判；第二种情况是台湾日益发展成一个独立的地位。还有
一种情况是中国大陆爆发内战，台湾以后与其中一个派系结盟。
面对难测的变局，沈剑虹问季辛吉，现在中华民国应该怎么办，要更加努力或坐以待变？
季辛吉回应“你们有什么选择？”依他的见解，中华民国不应仓促采取行动，“任何会发
生的事将是很缓慢的发生”，中华民国如果为避免死亡而自杀，那是很愚昧的事情。沈剑
虹追问，季辛吉是否看到“死亡”即将来临？季辛吉回答：没有。依他的判断，如果中华
民国自己坚定，情势会有急剧改变。“我们无意撤销对它的承认。”这次会谈后两天，季
辛吉在会谈纪录上批示：此项备忘录不再传阅。季辛吉这里对沈说的一套与他在北京对周
恩来说的一套几乎完全相反，真是见人说人话，见鬼说鬼话。
在沈剑虹见季辛吉之后不久，11月17日的国民党中常会讨论了放弃“一个中国”的主张，
转而宣布台湾独立的可能性。于是，外交部次长杨西昆在11月底又主动找美国大使马康卫
密谈。杨说他向蒋介石提出的救台湾策略是：第一，发表声明，宣布在台湾的政府与北京
的政府毫无关系；第二，此项声明应以新的政府名称，即“中华台湾共和国”名义发表；
第三，声明应指出，此项名称所用的“中华”没有政治意涵，只作通称，标示台湾的居民
是汉人族群，有如“阿拉伯”国家在其国家名称前加“阿拉伯”一样；第四，在作此宣布
后，应即冻结宪法，解散国会，改成国会一院制，国会议员三分之二归台湾人；第五，进
行公民投票决定台湾未来地位。杨说，高层有叶公超、蒋彦士认同这种想法，张群、严家
淦、张宝树和黄少谷对这种想法也持开放态度。马康卫立即将此“最高机密”报告美国国
务院，但似乎没得到回应。
面对美国对台政策天翻地覆的转变，1971年10月27日，蒋经国代表蒋介石召见国军高层，
指示“今后作战一切以防守为着眼，关于反攻大陆的措施不必做太多的准备。”这是1949
年后两蒋对国军军事战略的第一次明确转变。12月31日，蒋介石终于决定“反攻战略重新
部署，计画与行动完全变更。此一自立自保，以退为进，以守为攻，以静制动之战略，至
为重要。”至此，蒋介石明确放弃了“反攻复国”的旧国策，而确立“自立自保”的新战
略，可是台湾民众并不知道这一变化。1972年，在蒋的最后几则日记中，蒋介石一再强调
“迈向独立自强之心理。”（3月3日记）
1972年7月22日午后，蒋介石心脏病发作，出现心肌梗塞，从此不再视事，台湾正式进入
蒋经国时代。8月24日，沈剑虹又去找季辛吉，抛出中华民国“独立”的概念，他说，有
些中华民国的友邦说，我们应该成为独立国家。季辛吉一听问题严重，立刻施以缓兵之计
，宣称他不认为需要如此。在美国大选后，事情会改变。台湾那样做会在美国造成极大问
题。是他的话，他宁可等待。中华人民共和国可能改变立场。中、苏可能爆发战争。沈剑
虹安慰他说：“我们一向保持安静，从来不泄密。即便是情况很恶劣，我们也保持安静。
”沈剑虹与杨西昆的这些谈话恐怕不只是他们个人的意思，而是两蒋授意的非正式试探，
但美国不愿帮忙，因为季辛吉已经向周恩来秘密承诺美国“不支持‘两个中国’的解决方
案或‘一中一台’的方案”，也“不支持台湾独立运动”。
蒋介石在晚年，放弃了要求各国必须在“两个中国”之间做选择，他接受让两者都加入联
合国。蒋介石甚至准备自己宣布台湾独立，实行“一中一台”。但是，再有创意的外交方
案也未必抵挡得了尼克森、季辛吉带来的震撼。后来，在美中“上海公报”的明确反对之
下，蒋介石已经无力推动“中华台湾共和国”独立了。蒋介石是一个现实主义领导人，他
懂得在关键时刻退让。但是，尼克森秘密改变美国对台政策，向中国出卖台湾的利益，完
全封杀了两蒋实施台湾独立的可能性。
＊作者为牛津大学国际关系学博士
http://www.storm.mg/article/171835