柳金财》大陆不再对台怀柔？
近日各大学纷纷开学，几乎面临一个共同现象，即是短期交换生及研修生减少，据报导各校下降幅度约在1到3成间，马英九执政期间短期生每年人数呈现稳定成长。蔡英文执政后，各大学不仅要面对原已恶化少子化海啸，同时还受两岸关系之冲击，重创高等教育经营环境。
两岸关系严重倒退恶化双方高等教育交流，首次出现短期生下降现象，甚至有学校一学期学杂费收入减少近千万元，总体估算约20亿至30亿间。教育部长潘文忠指出“这只是阶段性的现象”，呼吁对岸让学生自行选择，勿因政治性考量，抹煞学生学习机会。然这岂只是阶段性现象而已吗？
首先是两岸政治氛围不佳及欠缺友善对待陆生环境。当初国民党政府为突破陆生来台就学藩篱，先接受“三限六不”政策，这政策固然换取陆生来台机会，却也造成差别性待遇，陆生所享有就学权益不如国际生、侨生。蔡总统曾提应全盘考量境外生就学配套措施。两岸僵局也会使陆生及家长心存疑虑，未必大陆官方及学校就能完全主导。
其次，短期研修生沦为单向交换交流。台湾高等教育吸收欧美日先进经验，故教育体系设计完备，尤其技职教育不仅培育无数产业中基层尖兵，同时对经济发展立下汗马功劳。许多兼具理论与实务师资曾留学海外，台湾学生若出国留学往往向往欧美日较多。
许多陆生喜欢来台湾，除前述原因外，相同语言、文化、血缘等亲近因素及较低经济成本也是一种吸引。这造成陆生来台就读“有来少往”现象，沦为“单向交流”，降低大陆高校与台湾高校合作的意愿与动力，此为陆生人数递减因素之一。
南部地区陆生减少比例高于北部，显见陆方已有政治因素考量。大陆当局并无明文下令缩减陆生来台，但各省市台办或因“宁左勿右”心态，或因学校家长学生阻却不前，多数大学短期生皆呈下滑趋势，尤其南部反中情结弥漫及长期绿色执政其政治敏感较高，冲击力道也比较大。
大陆对台政策强调“向南移、向下沉”，采取“入岛、入户”及“三中一青”政策取向。然从台南地区陆生减少及停止农渔产品契作协定等系列措施，或可窥见陆方似乎已检讨此政策实施之利弊。对台长期怀柔政策所创造经济红利，似乎对扭转南部强烈台湾意识效果有限，是否已转向压制政策呢？
（作者为佛光大学公共事务学系助理教授）
http://opinion.chinatimes.com/20160912006146-262105