社论》两岸新政纲 国民党再起契机
国民党4日举行全代会，将讨论“中国国民党政策纲领案”，其中最重要部分是两岸关系，新政纲宣示两岸“分治不分裂”，并承诺“积极探讨以和平协议结束两岸敌对状态的可能性，扮演推动两岸和平制度化角色，确保台湾人民福祉。”国民党已成为少数在野党，却展现比马英九更宏大的企图心，决带领台湾创造两岸“制度化和平”。新政纲很大胆，也挑战了国民党内及台湾社会最敏感的神经。
马英九执政时期的“一中各表”，曾在2008年为两岸关系开启大交流、大发展，做出历史性的贡献，却无法创造两岸和平发展的确定结构，使得国民党的政策作为经常被污名化，而在论述上失去了话语权，致使失去了政权。此次两岸新政纲的提出，呈现国民党对目前两岸现状性质的认知，以及明确提出要为两岸创造确定性和平关系的路径，是国民党近十余年来最重要的一次提升。
相对于以往，新政纲有几项重要改变与意义：第一、认知两岸目前仍然处于敌对状态。台湾民众普遍有一种错觉，误以为两岸目前是和平状态。但实际的情形却是：国共内战从1949年起转为两岸内战，虽然台北政府已经在1991年宣布废除《动员戡乱时期临时条款》，等于单方面宣布结束两岸敌对状态，但是由于敌对状态结束必须由相关方均同意才可以，因此从法理上来说，两岸目前的现状是敌对，而非和平状态。
由于在文化、语言上的相近，经济上的需要，使得两岸人员经贸交流频繁，但是因为目前仍然处于敌对，使北京迄今不愿放弃武力威胁，也不可能在有主权意涵的国际政府间组织上让步。在认识到两岸目前仍处于敌对状态后，我们第一个要思考的问题就是，如果两岸之间敌意不止，敌对状态不能结束，对台湾有利还是不利？
第二、要“积极探讨以和平协议结束两岸敌对状态的可能性，扮演推动两岸和平制度化角色，确保台湾人民福祉。”这一部分是和平的“方法论”，主张未来两岸应该透过和平协议的签署来结束敌对状态。和平协议又是两岸和平制度化的基础，只有两岸和平能够制度化，台湾民众的福祉才能得到保障。这一段话也明确地回答了上述的核心问题，即国民党新的政纲认为，两岸长期敌对状态完全不利于台湾未来的发展，与其消极拖延，不如积极为两岸和平创造条件。
或许有人会说，国民党又不是执政党，现在提什么和平协议。这种说法是肤浅且缺乏承担的。政纲固然是政党的政策纲领，更是一个愿景。做为在野党的国民党，目前虽然没有法定权力与大陆政府签署和平协议，但是未来可以与北京智库、官方就和平协议的内容充分探讨，其结果可供政府参考，或作为未来的竞选政见，及执政后施政之依据，这是一个负责任政党的必要作为。
民进党在野期间，全面反对两岸进行政治对话，也不同意两岸就和平协议事进行协商。其动机非常清楚，维持两岸敌意有便于将大陆塑造为一个打压台湾的恶意政权，有助于两岸认同分歧的固化或扩大，有利于其台独分离之路。马英九政府8年执政期间没有尝试结束两岸敌对状态，等于是间接放任两岸敌意的滋长，是其两岸政策最大的败笔。国民党两岸新政纲的提出，正可凸显与民进党两岸主张的明显不同，一个愿意创造和平，一个沉迷于敌对状态，这当然有助于与民进党做区隔，有利于其未来的政党竞争。
第三、和平协议不是统一协议，而是深化“九二共识”。洪秀柱去年参选总统时即主张“深化九二共识”，因为“九二共识”只是1992年两岸两会书信往返所陈述的基本谅解，日后成为两岸事务性互动的基本互信，但没有处理到“两岸是什么关系”的核心问题。洪秀柱主张的两岸“分治不分裂”，坦率地说，相较马英九主张的两岸“主权互不承认、治权互不否认”更积极，也更照顾中华民国政府的利益。
两岸新政纲是否通过，对国民党未来在台湾及两岸所能扮演角色意义重大。国民党目前在野，如果还是拘泥于已不再有功能的旧有两岸主张，注定会在台湾继续失去话语权，在两岸上也不再具有引导性的功能。在大败之后，能够勇于提出前瞻性的两岸新政纲，不仅重要，更是必须。国民党全代会能否顺利通过新政纲，将是国民党的考验，如果通过，更是台湾社会与大陆“21世纪中国梦”的大考验。
http://opinion.chinatimes.com/20160903004804-262101