尹启铭》政策大拼盘，救经济落空
为了拼经济，经过3个月的努力，行政院院会终于日前通过国发会所提报“扩大投资方案”，此大众所瞩目方案隔日专业媒体也特别以头版头条为之捧场，可是所称三大亮点居然是不痛不痒的科学园区租金冻涨、工业区租金优惠和缩短固定资产耐用年数，完全未对症下药，无补于现时的经济恶化，令人不禁要为国发会、蔡政府悲哀，也为台湾经济未来悲哀。
细读该方案简报之后，发现根本欠缺整体策略性思维，没有目标、缺乏政策主轴，见不到具体可行措施，对于以往产业界所提问题，不是避而不答，就是简单几字带过，看不出方案应有的大格局、大方向，倒像是个拼盘。
举例来说，土地是产业五缺问题之一，企业界都知目前合适土地是一地难求，方案中的答案竟是只有租金冻涨、租金优惠，此种措施在过往已采行过多次、了无新意。至于谈到投资研发租税诱因不足，问题可是一箩筐企业根本无感。
因此，如果从产业界的角度看，这方案就是：我的问题，率多都得不到解决；我不要的，却给了一大堆。而从扩大投资的主体来说，这方案倒比较接近是“国营事业扩大投资方案”，相关国营事业要新增加投资近5倍，里面还不知藏了多少的投资浪费。
长期以来，台湾经济最主要的问题是产业空洞化、出口竞争力下滑、缺乏投资机会、服务业生产力成长迟缓等。2008年台湾前三大出口产业是IC、面板和油品，到了去年，此三项仍排名出口前三大，而且IC占出口比重从17%提升到25%，出口集中度逐步提高，显示台湾产业结构恶化日深。
其次，区域经济整合成为浪潮，竞争对手的FTA覆蓋率逐渐增加，出口可以享受免关税的市场增多，而我洽签FTA受阻，关税障碍使我国出口产品相对竞争力下挫，以蔡政府力推的“新南向”政策言，越南非农产品平均关税达8.4%、泰国8.3%、印尼6.7%、马来西亚5.5%、印度10.2%等均高于我国。此外，服务业占我国GDP达2/3，但是现代服务业如ICT、金融、专业企业服务业等占比约仅20%，落后先进国家如美国的30%以上甚远，影响服务业成长和薪资水准。
综上，所谓的扩大投资方案其目标应在于创造新兴主力产业、提升出口竞争力、创造投资商机、服务业转型升级等。在改善投资环境方面，我们希望看到自由化、法规松绑、国际化及国际接轨等重大政策措施；对于产业界所提五缺问题，我们盼望蔡政府认真以对，而不是避重就轻。在促进民间投资领域，政府应加强推动BOT、都市更新等作为，充分运用民间力量参与投资。
依据政府统计，去年民间投资占固定资本形成82%，来自公营事业仅占5.5%，扩大投资方案的重中之重应在民间投资，蔡政府的方案可说是本末倒置了。如果蔡政府对当前严峻的经济情势是如此虚应故事以对，就证明蔡总统所说的“提振经济第一”根本是假的。
（作者为中华大学讲座教授）
http://opinion.chinatimes.com/20160829005860-262105