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回归财务数字 让年金改革理性讨论
内文:
蔡英文政府上任后的重大任务：年金改革，在上周四已经开了第三次会。 然而，年金改
革委员会代表间，不同团体的角力却让整体进度缓慢 。
编按：年金改革委员会议至今已开过三次会，但席间多见对立争辩，少有实质制度讨论。
对此，金管会前主委王俪玲投书本刊，强调年金改革应先建立共识，才能抓住改革契机。
国家年金改革委员会”日前召开第三次会议，财政部及主计总处报告时，提到各级政府潜
藏负债约十八兆元，其中军公教潜藏负债高达八．一兆元、劳保九兆元，引发许多讨论。
有军公教代表质疑不应以“潜藏负债”形容军公教退休金负债，并指出“退抚支出”仅占
中央政府预算七．五％，因此军公教退休金制度并没有拖垮政府财政，改革不应只针对军
公教开刀。
退休金破产 政府财政堪忧
年金改革委员会至今才开过三次会，但几乎每次都可以看到委员们在会议中立场对立、争
论不休，令人对未来会议的成效感到忧心忡忡。我认为，
年金改革会议应先有“整体检讨、共同改革”的前提，而非聚焦在讨论军公教是
否被污名化，或是厘清“潜藏负债”这个名词是否正确，这些争论无助于实质解决年金制
度问题。其实，不管劳工或军公教人员都不应该被污名化，而劳保基金与退抚制度也都有
严重财务缺口问题。
依据财政部资料，目前政府社会福利支出约四六○○亿元（包括劳保、国民年金及社会救
助等），占中央政府预算二三％﹔而退休抚卹支出约一四○○亿元，占中央政府预算七．
五％，这些支出虽每年持续成长，但成长率确实不高；且在目前法规下，政府在基金未破
产前不具拨补责任，而目前各基金收入仍然大于支出，短期内看似不至于成为政府财政的
主要负担。但，真的是如此吗？
根据各基金最新的精算报告，劳保与退抚基金都将在近十到十五年内用完。
劳保基金预计在民国一一六年完全用罄；而军公教退抚基金的部分，军职人员与政务人员
基金分别将在一○九年与一○五年完全用完，公务人员与教育人员的基金则在一二○年与
一一九年用尽，届时政府就必须以中央财政支付这些庞大退休金的财务负担。
另方面，根据财政部资料，政府财政从八十年度以来，二十五年内仅有五年略有賸余（八
十七、八十八、九十五、九十六及九十七年度）。财政已是年年赤字、无力拨补了，再考
量人口老化使得未来年金给付负债将快速倍增，少子化导致政府税收减少，在现行劳保与
退抚制度下，未来的退休金支付，恐怕是政府无法负担的。
相较于全球的老化趋势，台湾人口老化速度非常严重，这也是台湾年金制度改革最大挑战
──我们在跟时间赛跑。
提升投报率 尽速补足缺口
与经济合作暨发展组织（OECD）主要国家相比，台湾在二○一○年时是六．七个年轻人养
一个老年人，到三○年剩下二．六个年轻人养一个老年人，到五○年更只剩下一．四个年
轻人养一个老年人。台湾人口老化速度太快，也严重影响到退休基金财务的平衡，在缴保
费的人少、领退休金的人多的情形下，若不及早进行多元制度改革，未来退休金制度资金
缺口问题只会更庞大。
此时此刻，更是年金改革重要的关键期，目前大部分退休基金还未出现入不敷出的现象，
现在开始提升投资报酬率，才能有效发挥弥补缺口的效果，必须尽快透过制度改革，同时
降低退休负债，并提高基金投资绩效，才会达到最大改革效益。
尤其，台湾有超过三兆元的社会保险与退休基金资产，政府应设法将资金导入公共基础建
设、金融市场与扶植台湾重要优质产业，如此，也能有效提升我国经济成长与金融市场发
展。
年金制度改革的重点，在于如何维持退休金制度永续性、财务健全性以及世代公平性。尽
管目前委员会议中仍有许多意见不同，但方向上是正确的，年金制度改革必须同时从降低
退休给付、提高保费及提拨率、增加基金投资报酬率三方向着手，绝不能只靠降低某一群
的体退休福利来减少负债，应该对所有制度做一致性共同检讨。
现阶段，年金改革委员会应专注讨论实质的制度改革，与解决退休基金财务问题，未来则
应修法，在精算后检视基金缺口，并适时调整费率或拨补，以维护退休基金财务适足性。
年金制度改革是一条漫长的路程，应以长期多元微调与循序渐进方式不断前进，对台湾经
济社会的冲击才不会太大，最重要的是政府应颁布一个短、中、长期的年金制度改革计画
，如此才能真正做到拯救台湾退休金制度缺口的最终目的。
副总统陈建仁（中）主持年金改革委员会会议，却疲于应付程序问题，难有实质讨论。
新政府年金改革使部分团体强烈反弹，应先有“整体检讨、共同改革”的前提共识，才会
达到最大的改革效益。
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