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动支小金库规避监督 议员再抓包柯文哲偷渡数千万预算
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台北市长柯文哲在2015年底保证自己信用好、不会滥用市民纳税钱，说服议会给予高额第
二预备金，如今却遭议员指控，各局处有多笔应循正规程序编列在公务预算的经费，却躲
避议会监督，再向柯文哲要钱支付，更有“偷渡预算”的情事，未来恐重演挟持议会通过
数笔“执行费”的戏码。因此，议员陈永德表示，将送监察院审计部弹劾柯文哲，并对北
市府提出纠正。
台北市长柯文哲去年底在与议会几经折冲下，获得议会表决通过，给予史上最高的第二预
备金12.5亿元，这笔号称市长小金库的费用，在整包通过议会同意后，动用前并不需经议
会逐项审理，只需符合《预算法》第70条所列“原列经费不敷”、“原列计画费用因增加
业务量”、“政事临时需要”三大原则之一即可动用，由于规定动支的条件模糊，常发生
首长胡乱用钱、游走法律边缘、规避审查的情事。
史上最高二备金12.5亿 柯文哲已动用5.2亿
经查，议会去年给予柯文哲的12.5亿二备金，至今年5月底，已动用5.2亿元，占总金额的
42%，当中竟多次重演上一个预算会期的“偷渡预算”情事。按常规，市府要进行一项政
事时，应先编列预算项目、精算动支费用、制作成预算书后送抵议会，由议会充分讨论预
算项目与金额的必要性，经三读通过，市府才能动用该笔钱，代表议会同意行政机关“用
这笔钱”从事“该件政事”，是立法权对行政权在这2个面向的同意与授权。
然而，去年底审理预算时，议员却发现柯市府“偷渡预算”，为了抢快盖公宅，在预算尚
未经议会审查前，就有8个行政区、14笔公宅预算先用于盖公宅前的地质钻探、先行规划
，再将这笔未经通过的费用“文字包装”入下一个年度的预算书中，幸好被议员揪出，才
没有闯关成功。柯文哲为此发短信给议员致歉，也公开呼吁局处“以后不准这样了”，并
承认“偷渡”一事“的确是不对”，但当时并未惩处相关人员。
没想到相隔不到半年，柯市府再次上演同样戏码。追查今年5月底前第二预备金的动支情
形，可以发现市府再次“偷渡预算”，且这次的钱完全是从柯文哲监督底下的金库出去，
是经柯文哲同意后动用的。
以“先期规划”为名 偷渡2243万元预算
以“先期规划”为名偷跑预算的项目，包括“园外服务中心基地后续发展先期规划560万
”、“文山区恒光国小预定地设置滞洪池前期规划等300万”、“共享汽车可行性研究先
期规划348万”、“办理智慧车站先期分析规划380万”、“万隆冬营区社福用地先期规划
（含地质钻探）655万”，合计约有2243万的费用有再次偷渡预算的嫌疑，遭议员陈永德
痛批偷跑预算、规避监督。
由于市府“先期规划”的政事项目，议会未必会认同，但柯市府先用了“规划费”，届时
议会要不要跟进给予“执行费”，形同市府用规划费挟持议会通过后续一连串的高昂费用
，颇有以行政权挟持立法权背书的味道，此举让部分议员心生不满，柯市府本就不佳的府
会关系上，今年审理预算时，恐再有一番腥风血雨。
前一年度预见即将动支 却不循正当管道编列预算
除此之外，更有多笔动支二备金的费用，理应由局处在前一年度就“预见”即将动支，应
循正规管道编列预算，如今却规避监督，使用不需审查的二备金。陈永德点名且动用额度
达千万者，包括“成功桥拓宽动支2200万”、“忠孝西路道路改善动支3500万”、“天空
缆线清整动支1800万”、“北车周边站区候车亭工程动支2282万”、“都市计画通盘检讨
2850万”、“世大运圣火传递与队员服装设计动支2722万”等，其他单项为数百万者，也
有数十笔，甚至用于宿舍改装、柯市府团队赴日本考察等。
柯市府二备金使用状况 议员将送交监院弹劾纠正
对此，主计处长梁秀菊解释，为了因应来不及编列预算，局处若有规划可以申请第二预备
金。不过，此一说法无法获得议员的认同。陈永德强调，一个市政计画案能不能执行，通
常会经过市府向议会简报，经议会讨论后，编列预算，在议会同意后才可以着手进行规划
，但市府的程序却倒著走，先做后补，规避议会对经费监督的意图相当明显。因此，陈永
德表示，将把柯市府的二备金使用情况送交监察院弹劾与纠正。