联合新闻网 | 2016-06-01
前日内政部长叶俊荣在立法院表示冲之鸟是礁，与行政院的“未定论”立场不同；外交部
随即声明强调冲之鸟是礁是岛目前无定论，叶部长于是说“尊重”外交部发言。
但外交部声明与行政院论述，有错误解读国际海洋法及误解国际组织功能的问题。反映出
蔡政府急于拉拢美日，外交思维主导内政规划的困境。
首先，外交部声明“日本曾于二○○八年向联合国大陆礁层界限委员会（ＣＬＣＳ），要
求确认‘冲之鸟’大陆礁层之延伸，ＣＬＣＳ于二○一二年四月赞成‘冲之鸟’北边可延
伸，而南边则暂未决定，因此冲之鸟经济海域的国际争议仍存在。”
阅读ＣＬＣＳ决议文可知，ＣＬＣＳ承认冲之鸟礁以北等太平洋四海域是日本的外大陆架
，是因为该区域是日本本土与其他岛屿大陆架的自然延伸，并非是因为冲之鸟礁可延伸而
获得，这在法律上和语意上有很大的差别，这只要看看地图就知道以北部分的延伸和冲之
鸟礁真的关系不大。
反而针对冲之鸟礁以南区域，ＣＬＣＳ则指出只要有各国反对冲之鸟礁主张专属经济海域
，ＣＬＣＳ就无法依据日本主张处理，更证明冲之鸟礁周边海域的公海地位没有改变。
第二，外交部说明，政府认为ＣＬＣＳ未决定，所以冲之鸟地位未定。
这是扭曲ＣＬＣＳ的职权与功能，ＣＬＣＳ负责审查沿岸国所提出外部大陆礁层的事证资
料是否符合要件，就这些科学与技术事项作成建议。ＣＬＣＳ不能决定海域划界争端或判
定岛屿地位。这在许多ＣＬＣＳ会议记录中都不断强调。
ＣＬＣＳ无法也不会判定“冲之鸟礁”是岛还是礁，行政院与外交部所言ＣＬＣＳ尚未决
定，是错误理解或故意扭曲ＣＬＣＳ职权功能，这或许因议题过于专业，所以放烟幕方式
误导视听、蒙混过关。
第三，外交部强调，冲之鸟“不得做为主张两百海浬专属经济海域之基点”。
无法理解为何外交部声明会使用“基点”用语，在海洋法中，基点是用在划定领海基线，
特别是当海岸地形特殊时，可连接各适当点（基点）划定直线基线。就算冲之鸟礁可以拥
有两百浬专属经济海域，也应当使用自然基线，并不存在基点问题，这是基本国际法知识
与素养问题。（这是外交部的声明吗？还是国安单位的杰作？）
其实行政院与外交部的立场和日本在ＣＬＣＳ决议后的论述，有部分类似之处，可见日方
观点对政府立场的影响。叶俊荣部长是法律学者，主管全国国土，依据内政部意见与其本
身专业指出冲之鸟礁是岩礁，却被外交部以错误的声明稿打脸，还必须说尊重，令人叹息
。
加上美猪及日本福岛食品进口议题，虽然部会首长了解政策改变，必须要有整体规划与配
套，更必须面对强大民意反弹压力的说明与化解，特别是食安健康与农渔民权益议题。但
现在是国外媒体比我们先知道并报导开放措施，政府缺乏有效沟通，外交思维或国安压力
太过强势，致使政策错乱，相互打脸，最后担心缺乏整体规划的政策转弯上路，赔上全民
健康与国家利益。
http://udn.com/news/story/7339/1732478
马政府8年不会出的包 皇民进党执政两星期就把国家搞得天翻地覆
柯P至少还维持一年 DPP两个礼拜不满意度就超过满意度 真厉害