新政府增黑机关，别忘了减白机关
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蔡英文总统在府内设置“新南向政策办公室”，被批评为凌驾于行政院之上的“黑机关”
。如此破格，透露两个讯息：其一，她了解手头第一重任是经济，不是政治；其二，她知
道眼下的政府体制叠床架屋，地盘及责任不清，各部门新官上任三把火之后，各保各的预
算、各吹各的号，号令不出行政院的可能性很大。
总统被迫设“黑机关”是权宜之计，但以台湾政府体制的积习难改来看，这权宜之计恐怕
还得更深入，也就是“矫枉必须过正”的道理。但是蔡总统别忘了，一旦“黑机关”证明
成功，真正的问题还是在“白机关”体制内，该裁的裁，该剪的剪，等到“白机关”瘦身
得差不多了，“黑机关”就可以纳入正常行政体制了。
自从60几年前，国民政府旗下那件原来打算治理数百万平方公里、数亿人民的体制大衣，
强披在小小3.6万平方公里、数百万人民的台湾之后，这件大衣就极少剪裁，以致台湾一
直处在“30坪住家被隔为20个房间”的状态，横向20几个部会、纵向7、8级行政单位，比
起美国政府还要复杂。蒋氏父子执政时期，纵向以一条鞭威权打通，横向设“政务委员”
威权统领，大陆型政府的“条条块块”尚能运作，等到一人一票民主化之后，这件大政府
外衣就成为了拖累台湾一切的源头，上下由原来的一条鞭变成节节松散的一条蛇，横向的
政务委员制只剩下无从着力的软性协调，导致“上下交相贼、左右来回推”的现状。
以台湾的实际体量，裁剪这件大衣，有两个方面的考量。其一是结构性的变革，就是纵向
的“金字塔科层”必须由目前的7、8层，减少至3层；横向的“功能块”思维（也就是所
谓的罐头心态，Silo Mentality），必须改为“跨部门流程化”思维。纵的要“扁”，横
的要“平”，综合来说就是“扁平化”。扁平化说起来容易，做起来难，关键还是在整个
预算机制得弹性化、数据整合得项目流程化、成效追踪得即时化，而这3项改革，在现在
的电脑平台技术下可说是小菜一碟，不去做它，凸显的不过是官僚的无知和政客的地盘思
维。
其二，就是人的问题。蔡总统选前在美国哈佛大学座谈会中被问到：为什么台湾人相互憎
恨？她的清纯回答，让我觉得她是懂事的，她说：“我想是因为他们（搞政治的人）太多
了”。4年前，我曾以“政治必剩客”来调侃台湾这种长年不剪裁大政府体制的后果，这
不是哪个总统当政的问题，而是什么总统当政都会遇到的问题。李登辉当政、陈水扁当政
、马英九当政，对这件无效率的大衣不是剪错了地方，就是不断打补丁，导致台湾“吃皇
粮”的人数越来越多，平均40个平民养1个吃政府的，比起中国大陆平均36人养1人不遑多
让。长年靠“吃政府预算”过日子的人，久了就会丧失其为社会生财的能力，甚至自身的
谋生能力。其人如果早去企业界，可能就是“人财”或“人才”，长期留在体制内吃预算
，就变成“人灾”；一进一出间，就是社会负债与社会资产差别之所在了，饼永远做不大
，做大了也永远不够吃。
台湾的问题在经济，经济的问题在政府太大，政府一直无法裁剪在于油水过多，而油水太
多的后果就是肥猫太多，瘦猫因而无干劲。同样在体制内，1只权大油多无责的肥猫，可
以使得100只普通待遇的猫失去干劲，而会让1万名缴税养猫的平民污名化整个猫族。
好消息是，蔡总统看来懂得经济才是核心问题，因而毅然采用“黑机关”来试图“将饼做
大”；南向策略是否能将饼做大，这是另一个题目，但不知蔡总统有无想过，饼要做大需
要许多不确定的条件配合，而这些条件不见得在台湾手中；真正百分之百掌握在新政府手
中的是“将饼做实”─彻底量身剪裁台湾的大政府，盘活既有资源。然而坏消息是，这个
手术面对的是自己党内同志，还有许多团绕在政府餐桌旁的政治必剩客。如果蔡总统、林
全院长和阁员，有志通过“黑机关”量身裁剪“白机关”，那么我就举双手双脚支持。但
如果“黑机关”最终又变成在旧大衣上打补丁，补丁日后又漂白，那么我们就只能期待下
一个新总统。
扁马16年 执政绩效一直好不起来
很大原因 就是整个政府体制错了
台湾这么小 你拿一个
原本应该用在整个中国大陆的政府体制
硬套在身上
小矮人硬穿巨人衣
当然怎么做怎么错