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林浊水观点》民进党团的尴尬和黄国昌之骂
朝野协商机制是民进党团总召信誓旦旦捍卫的制度，照理说，被捍卫住是民进党的胜利，
但站在民进党对立面的国民党却高喊胜利？这是为什么？
作者：林浊水| 2016-05-06 14:44
民进党立院党团实在很尴尬。社会对台湾特有种的朝野协商机制很不以为然，一直认为应
该改革掉，但是民进党党团总召领导几位立委力保这制度，非把它留下来不可，他们说，
因为“有朝野协商机制议事才有效率；同时又因为“没有了朝野协商机制不知道要怎样保
护小党”，所以坚持协商机制透明就好，不能废除。
只是运作到现在，在小党方面，时代力量不只是不感激民进党保护朝野协商给的照顾，主
席黄国昌反而频频痛批朝野协商机制。至于国民党则意气风发地充分运用朝野协商机制阻
挡民进党和时代力量念兹在兹的重大有时效性的改革案子。
黄国昌最早对朝野协商机制反弹，他发现《儿童及少年性剥削防制条例》还没有公告施行
、生效，而配合这个法律进行修正的《人口贩运防制法》却要在进行院会的二、三读审查
，黄国昌说，若是没挡下来而三读通过，会出现法律真空现象，变成乌龙立法。他希望提
出讨论并建议修正，不料他的建议被挡了下来，因为议事人员说这个案的读会，不能进行
讨论修正，只能透过党团提案交付协商解决。接着黄国昌希望提程序发言，院长苏嘉全裁
示“在院会没有程序发言这个动作”。
虽然空窗期的问题也可以丢给行政院依两法“施行日期，由行政院定之”的授权规定处理
；但是更恰当的还是国会自己解决；只是若要交行政部门处理也应该在读会讨论做成结论
，不过，由于怪异的读会和协商机制，这个案就交付朝野协商了。于是简单的、不涉及实
质规范只要修改几个字的小事，甚至只要有清楚的立法意旨说明就好的法案就停顿下来了
。这等于结结实实地反驳了所谓“朝野协商机制可以增进议事效率”的说法。于是黄国昌
开骂朝野协商机制，这骂得对。
绿营胜选进入国会后，依据新民意急着推动几个时效上紧迫的案子，但是完全在意料之中
地被国民党用柯总召大力拥护的朝野协商机制“很有效率地”挡下来了。
首先，民进党认为马总统在国民党败选后反而在政策上暴冲，非常不当，应该尽速透过《
总统交接条例》的立法来加以防制，国民党党团得理不饶人地要求交付协商，这一协商，
这法律就确定无法在今年520新旧总统交接前用得上，于是，未来如果真的三读通过，第
一个被这法律限缩权力的总统可能就是蔡英文，到那时新当选未就任的新总统将依“总统
当选人得就重大政策、预算，拟具书面意见送交接小组协商；若经立法院会决议者，中央
行政机关应即依其决议办理。”的规定，“不组阁，不就职”就可以“实质执政”；假使
因此民进党不乐意出现这情境，而让这个草案像过去几次一样无疾而终，那么，这段时间
民进党的拚命力推和蓝绿为此案冲突又是白忙一场。
其次，课纲微调问题，张善政已经表示，只要国会决议通过，行政院就会尊重。于是郑丽
君3月29日在国会提案要行政院撤回课纲微调。影响重大的决议案，因为有时效问题，民
进党团提议应迳付二读，国民党团自然一点也不客气地全送进协商“冷冻”。
4月29郑丽君的提案，朝野协商机制规定的1个月冷冻期届满，民进党团甲级动员，在国会
表决通过决议，要求教育部应撤回高中国文、社会科微调课纲。
国民党立法院党团认为虽然一个月到期，但这个案子朝野并没有真的协商过，违反了伟大
的朝野协商铁律，于是义愤填膺地攻占国会议场主席台，指控议长践踏“程序正义”和“
台湾的民主”。
一场大乱之后，最后苏嘉全让步裁示：“今后议案交付协商者，请负责党团务必召集协商
，如未经协商者，院会暂不处理，俟经协商无法达成共识，始依《立法院职权行使法》第
七十一条之一规定处理。”
有了这结果，举世独一无二的朝野协商机制被议长苏嘉全的裁示巩固下来，国民党狂喜，
赖士葆大喊胜利。
朝野协商机制不是民进党团总召信誓旦旦要捍卫的制度吗？被捍卫住了岂不是民进党的胜
利，站在民进党对立面的国民党胜什么利？由此可见事情实在荒唐。事实上，这荒唐的后
果早在去年就是有警告了，不幸警告中的。
在霸占主席台过程中，张丽善喊话，时代力量和国民党团一样是少数，希望站在一起，反
对国会变成一言堂。
她这话说得怪。黄国昌反对协商机制正是要争取在院会发言辩论的机会，小党只有发言辩
论才有让社会明白他们的理念，而协商机制禁止院会发言，根本就是让国会成为“无言堂
”。协商机制虽然有利于杯葛执政党让他们做不了事，使宪政陷于僵局，使新的多数民意
不能转换成民众期待的政策，却无法使小党在“真理愈辩愈明”中成长。因此，黄国昌在
脸书发文说，“难道不玩党团协商，就不会当立委了吗？”他们会撑多久？我们继续看下
去。
这话可能是多余了，国民党和柯总召当然会尽力撑下去。
才短短两个月，朝野协商机制就一再被证明是反效率，反改革，反最新多数民意的“利器
”。
由于执政时吃尽了朝野协商机制苦头，在选前国民党主席朱立伦强调国会议事要往“多数
决”、“效率化”的方向修改，当然就是改朝野协商机制的意思，这简直送给未来的蔡总
统超级大礼，除了朱立伦外，王金平也送了不小的礼，他说，“国会委员会有两个召委有
问题，这正好是民进党现在最想改的”，另外，王金平还说要修法订听证调查权，这也正
好让未来的多数党民进党可以使用，尽管礼国民党送得这么多、这么好，不料国会和总统
选举都已胜券在握的民进党，不但不知道打铁趁热，掌握天赐良机，通过改革使将来好施
政，反而强调国会选后再改，结果到现在要改，在国民党力挡下，大费周章还不一定有好
结果，民进党战略思维为什么是这样？真是稀奇古怪。
当时，有民进党立委在柯总召领导之下，抵制国会改革并强力捍卫朝野协商制度，说“这
制度太好了，柯就是靠着操作这机制，使马总统的政策寸步难行，把国民党打垮了，所以
不能废”，只是现在看来，国民党用来对付民进党和时代力量果然真是好用得很，这样下
去，将来会有一天轮到赖士葆倒过来说，“我就是靠这一招把民进党搞倒的”吗？也许不
会，但是才两个月已经证明要搞得绿营改革举步维艰绰绰有余。看来，这就不只是民进党
团的尴尬，更是执政党和支持民进党上台的多数民众的悲哀了。
在一场大乱之后，国会将协商《立法院职权行使法》第七十一条之一，这是一个规定得很
模糊的条文，往什么方向解释，对各党角力、总召的特权大小和国会的议事效率都影响重
大，未来怎样发展，就看在协商中各路人马怎样各显神通了。