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林建山观点：蔡英文左倾经济的重农轻工反商
2016年03月23日 06:20
执走左派经济的蔡英文，520即将出任中华民国第十四任总统，并已公开任命重税主义的财政学者林全组阁，用以落实强调分饼但否见造饼理念的“就业、创新、分配、永续发展”的四大经济治国政策目标。当然，立即引起各方对于台湾经济未来究将如何转变、究将何去何从的思辩与关注。
强调“分饼”意识形态但否见“造饼”政策思维
固然由林全领衔组成的财经内阁，势必会以振兴台湾经济做为第一优先国家政务，但在悬订的四大经济愿景目标中，祇见到强调分饼的福利国家主张作为，却完全见不到积极造饼的竞争力国家理念作法，当然，引起社会普遍对于过去67年一向扮演台湾经济成长发展唯一引擎火车头的工商产业部门，未来处遇发展，究将如何变化的极大悬心疑虑。
蔡英文要戮力达成“就业、创新、分配、永续发展”四大经济治国目标之脉络，实早在2008年所提的十年政纲，以及过去八年间蔡英文智库基金会由林全主政规划的诸多政策思维与推动策略作法抉择中，已然定型显见；在这一脉络引申过程，已足以充分映现，蔡英文所秉持的是高度左倾重农轻工反商仇富的近似极端社会主义经济学，基本上就是晚近显学大兴的“新资本论”(马克思共产主义经济学现代版)基础经济理念与治国意识型态的发微映现。
第一优先采行税收制的长期照护机制
在蔡英文左倾经济学理念之下，为落实经济分配的“公平正义”，也就必然可以预期她会有以第一优先强力推动高度社会化的税收制“长期照护机制”之行动措施；依林全的表叙，采税收制而使用政府公共资源来推动长期照护机制之目的，旨在看重长照一旦产业化后“具有高度就业及创新意涵”，希望“长期照护产业”会是一个足以改善人民生活素质（QOL效应），又能够藉以引进智慧型管理而产生“产业创新”及“提供就业机会”的新兴“领头羊产业”。
但事实上，依蔡英文及林全的理念思维及策略抉择，一旦“长期照护机制”是采取“税收制”，纯以国家财政资源做为完全挹注之作法，则未来我国长照机构及其营运管理，就势必会变成为以“行政机关作业单位”作为执行主体，祇能提供“廉价又物不美”的服务产品；在尚难预料的未来，即使可以转为“民间化”而改采BOT或委外营运方式，但仍然会因为“基于仇富反商理由”，而不得不倾向于交由组织运作效能效率都不可能太高明的“弱势公益团体”来承办，则其结果，极可能要比起本质上封闭自锁的“完全由公务人员经营”方式，来得更糟。
倘若蔡林都寄望“社会长照机制”可以产业化、效率化，就应改为采“保险制”方式，既可以构成独立自主财源体制，亦可以形成一个足可永续营运的产业部门，以及更多更普及的民间高效营运组织，而创出更多广泛的民间就业机会及现代创新营运型态的产业及公司企业来。采“保险制”的“社会长照机制”，较有可以产业化、效率化的未来发展空间，对于实质振兴当下台湾经济，应有更大贡献。
推进更高税负及更高税率制度之必然
更高税负及更高税率，原本就是极端社会主义市场经济社会的“天然特征”；所以，在蔡林体制左倾经济治国前提下，国内之诸税率提高，以及各行职业诸税负比率之加重，都将会是“势所必至”的事，毋庸置疑。
一般而言，要落实仇富反商轻工政策的国家经济治理，其最有强而有力的工具，就是动员租税政策措施。在520新政府交接掌政、林全组阁营运之后，可以预见到的是，台湾的油电税费、环保税费“非提高不可”，证所税重启开征、土增税按实课征，亦势必不可免，资本利得税的深化与扩大，更是完全不可趋避之事。
与全体工商企业经营最所关联的营业税率，即将从5%提高为5.5%，固是近事，而个人家庭关联的遗赠税率之由10%加倍增高到20%，也必属当然。
事实上，蔡英文的“加重分饼”的福利国政略，也必须如此“林全式”地加税加赋发展，否则，以当前政府财政能量，也的确无以有效支应，日益高涨的社会福利支出，无论是类项增加以及比率提高的需索。
超额转嫁税负更不容忽视
当然，这些加税加赋的“买单”责任，基本上，都将其最大最重部分，转嫁由“拥有造饼能力”的工商产业部门之“富豪商人与企业家”大力承担。
然则在“长期照护机制”之外，将来这些工商产业部门“富豪商人与企业家”，很快就要再更进一步承担“高龄化社会”依赖人口社会成本的日益高升之“总负担比率”份额。
在可预见未来的台湾社会，随着少子化趋势，担任社会生产者的“工作年龄人口”，对“幼年人口之依赖负担”将逐渐减缓；但随着高龄化趋势，对“老年人口之依赖负担”则将逐渐加重，两者加总之“总负担比率”，基本上是呈现“先降后升”越来越重之趋势。
这项“总负担比率”，将从2014年的35.0%，预估到2061年直逼至98.6%的惊世负担水准。而依照当前政府的“公平正义”意识形态的政略思维，这种“依赖人口”的基本负担，最终还是要“直接移转”由工商产业部门来为“相当程度之承担”，也就是说，未来台湾投资营商条件中的，工商企业“社会成本”负担率，将会再作进一步的持续向上提高。
这样子的发展，对未来台湾的投资吸引力及对外竞争力，都会带来极高的负向作用力，使台湾经济前景更加蒙上一层厚重阴影。
“不再采取刺激出口来带动经济成长”
蔡英文治国经济政策的战略抉择，也将有更大不同过去的“创新”作法。最为凸出的，将会是“不再采取刺激出口来带动经济成长”的市场拉动成长发展，而将大幅度改弦易辙地转为采行凯因斯式或极端社会主义思维的“扩大财政支出带动经济长”，或“动用高额类主权基金的国营事业能量”，扩大政府支出拉抬供给面发展条件，希望藉用(梦幻的)“内需型新产业”来扶植带动就业机会创造，提高劳动薪资水准（？）。
当然，也在这样子的经济国政思维支配下，势必会再更进一步引申出前述“扩增多元税收”及“高额税收措施”，而且予以更加强化动员采行。
“去制造业化”及“去石化业化”两大反向政略思维
另一方面，也势必要全面结构性改变国家产业政策的类项策略（item development strategies）及行业职业类别结构大改造，来为相应之配套发展。
蔡英文的“创新”国家产业是政策的策略抉择上，最值得正视的是“去制造业化”及“去石化业化”两大政略思维。
高低端制造业，乃至长久以来高科技产业以及高度夯热蒂电子资讯产业所共通必要的“最大公分母原材料供给者”之石化产业，一直都是过去四、五十年台湾“高竞争力出口部门”的绝对主力产业类项；然则在可预见未来，一旦落实了蔡英文左倾经济学理念，则台湾的石化产业，势所难免要被公权力运作而遭到强力驱逐，出走台湾，或领先其他制造业产业部门外移他迁，落籍到东南亚或到先进欧美国家，甚至迁往中国，迳与“红色供应链”大结合，则等同于台湾要自我抽离了经济发展成长的大动脉，如此一来，就的确要因为石化产业大外移，此变成为未来台湾的真正国安问
题了。
高度保护主义的内需市场撑不起国家经济
无论是力推创新农业，使农业的GDP占比从现行的1.26%像荷兰看齐，乍然暴升提高到16%；这种情境发展，固非不可能，但更大可能性却会是因为工业及商业服务业的“严重衰退萎缩”所肇致，而不是“农业部门的健壮暴涨所致”。更值得堪虑的是，农业部门的任何可能产出的所得效应、就业效应，乃至于生活水准效应，其实都远远不及于制造业及工商业部门的效应水准所可比拟的。而今天的蔡英文左倾经济学，竟要特别加重寄望于最不具有所得、就业效应可能性的保守自闭农业及R&D服务业与金融服务业，其落实体现的可能性尤其更低。
向右弹性转圜的救赎必要
总之，今天我们所能看得到蔡英文左倾经济的重农轻工反商政略，前景展望是相当不乐观的，不但无助于振兴当前已然颓退的国家经济，也对于未来永续成长发展无所助益。希望在520正式掌政视事之后，犹有可以弹性转圜空间，否则台湾经济危殆矣。
＊财团法人环球经济社社长兼公共政策研究所所长
4.附注︰