※ 引述《nike00000000 (总动员的进步，提升人类S)》之铭言：
: 参访裕隆　蔡英文：台湾一定要有汽车工业
: http://m.appledaily.com.tw/realtimenews/article/new/20160318/819198/
: 蔡英文：坚持国舰国造以国防支持经济
: http://tinyurl.com/zm28wvs
: 力挺生技业 蔡英文：会做大家后盾
: http://m.ltn.com.tw/news/focus/paper/961202
: 蔡英文：推动绿能发展的台湾队
: http://appweb.cna.com.tw/webm/menu/aipl/201602290276.aspx
: 借镜日氢能产业 蔡英文续推非核家园
: http://tinyurl.com/gs9jm5a
: 半导体产业// 蔡英文盼组台湾队打国际杯
: http://m.ltn.com.tw/news/focus/paper/964396
: 蔡英文的国家资本主义！可行吗？
: http://www.storm.mg/article/84171
拨开云雾一探蔡英文的“国防机密”
根据蔡英文10月29日发表的国防产业政策，宣示民进党若能执政，国防产业政策将以“发
展航太工业”、“发展船舰工业”和“发展资安产业”为三大重心；具体项目包括“无人
飞行载具”、“推动高级教练机的自研自制”、“启动下一代战机的研发”、“于2016年
启动潜舰原型舰研发”，和“成立资通电军、投入新台币330亿元提升国军资安能力”等
五大计划。笔者因此针对这五大计划逐一分析、评述。
一、无人飞行载具：旧酒新瓶
民进党在报告书中针对“无人飞行载具”提出了以下的目标：“建立具反辐射打击能力（
近程，6年）、全天候精准打击能力（中程，6至10年）、远距联合打击与模组化酬载能力
（远程，10年以上）之无人飞行载具系统。”
但分析比对后可以发现，这项规划至少在近程和中程部分，就是国防部“目前的”规划；
从2012年起，国防部在每年送交立法院的“5年兵力整建及施政计划报告”中，都会提到
以“建构多功能无人飞行载具”，作为“创新／不对称”战力的整建重点。有些项目已经
公开展出过，有些计划，甚至已经执行到接近量产的阶段。因此，民进党相当程度是“延
续”了国防部的既定政策，不过进行了策略性的包装！
二、高级教练机自研自制：尚称务实，但F-5E/F机队状况是变量
在“高级教练机的自研自制”部分，民进党在报告书中，并未回避此一决策，将付出新教
练机筹获时间延后（多耗时2至3年），和需投入额外经费（新台币450亿元上下）等代价
，除了在时程规划方面是以“最理想的情形”为基准外，整体计画尚称务实。但民进党却
忽略了一个可能的风险，就是F-5E/F机队能否支撑到新教练机研发完成。
根据美国军方在2010年对台湾F-5E/F机队所进行的评估，其结论是“除非投入大量的维持
经费，否则到2019年，整体机队效益将大幅下滑，风险也随之提升。”空军司令部遂规划
从2017年至2022年，执行“高级教练机”的换装计划，预计筹获66架，并希望能从2019年
开始获得新机。
因此，在空军早已决定从2019年起汰除F-5E/F的情况下，近年对F-5E/F的预算投资，仅以
维持基本飞训需求为标准，并未进行延寿或结构补强；此时若突然决定延后汰换F-5E/F，
势将面对机队安全性快速下降，和飞行人员安全风险升高的庞大压力。
三、启动下一代战机的研发：严重低估复杂度和成本
“启动下一代战机的研发”是民进党所提出的全新观点，但却是立论最薄弱、问题最多的
部分。在报告书中认定台湾“于10年内取得美制F-35B战机之可能性不高”因此优先考量
自制。也规划在2023年完成“新型”、“具短场或垂直起降功能”的下一代战机，研发成
本约在新台币800至1000亿元。在短短2年的飞行测试后，在2026年、甚至2025年就开始量
产。
这个计画的最大问题，衡量台湾目前航空工业的能量，这个计画恐怕到了“不切实际”的
程度。以欧洲战机公司的EF-2000台风多用途战机为例，英国、德国和意大利虽然早在198
5年就开始推动，但即使是这几个国防工业大国携手合作，第一架原型机出厂也已经是9年
后的1994年，正式量产更是等到2003年。再以台湾空军目前正在执行中的F-16A/B性能提
升计画为例，虽然只有换装新型雷达、任务电脑和座舱仪表板，但相关的飞测验证仍旧长
达18个月。从这里可以看出蔡英文的计画明显与现实脱节。
在研发成本部分，先进战机的研发成本大幅提升，连先进的工业大国都很难吃得消。例如
美国F-35的研发经费早已超过千亿美元（新台币3兆），连美国都无法独立支付，必须寻
求日本等盟邦共同参与。
蔡英文计画另一个问题，是民进党计画从2017到2026年间，同时进行“高级教练机”和“
下一代战机”的设计、研发，甚至量产工作。先不说同时还有140多架F-16A/B战机的性能
提升案，要在国内进行；台湾航太工业有没有这么多的人才、资源和能量，能同时进行这
二种不同构型，甚至是不同世代新型飞机的自研自制工作，其实是非常有疑问的。
四、潜舰国造：与海军现行计划高度雷同
在船舰工业部分，蔡英文宣示于2016年启动新构型1500吨级潜舰的原型舰研发，目标是10
年内（2025年）下水成军、量产；这可说是蔡英文目前所公布的国防产业政策中，最引起
媒体广泛讨论的部分。报告书还另外指出，“预备于2040至2042年间，完成6艘新型潜舰
的建造”，“预计两阶段需耗资新台币3500至4000亿元，以期程23年计，预计每年最多需
投入新台币173亿元。”
海军司令部现行对潜舰国造的规划，是从2016至2019年进行“合约设计”，目的是“产出
潜舰蓝图与图说”，以“提供后续潜舰建造工作所需”，相关预算已在2015年8月底送交
立法院审查。第二阶段则是希望在2025年年底前，完成原型舰的建造，以便在接下来“数
年”内，执行测试与验证，来确定量产的构型。第三阶段才正式进入量产，海军司令部也
和国内产业界合作，完成量产所需预算的概估。
换言之，民进党的“潜舰国造”计划，除了将国防部的第一与第二阶段合并，然后将量产
数量进行修改，和随量产数调整所导致的总经费需求变动外，其他内容与海军司令部的规
画“相差无几”。
再者，民进党在报告书中，将目前潜舰国造案所面临的困难，归咎于国民党政府政策不明
的说法，并不公平。近两年，国安高层推动潜舰国造的态度已经非常明朗；不仅国防部已
在2014年与2015年，从国防工业发展基金会拨款，执行“潜舰国造关键技术”整合型研究
计划，还数度组团在国内和国外考察，对各项装备与材料的筹获可能性进行分析。
海军也先后于2013年9月、2014年6月，和2014年11月，召开相关专案会议，并有来自各国
的学者、产业界人士和将领与会。美国海军军令部长葛林奈特（Jonathan Greenert），
亦在2014年9月8日公开表示：“已就潜舰国造与台湾对口官员讨论”；显示美国官方对当
前我政府推动潜舰国造的决心，已有充分的体会。因此，蔡英文宣示推动潜舰国造，与其
说是消除国际疑虑，不如说是消除国内产业界因民进党政府在2005年封杀潜舰国造案，对
蔡英文所产生的疑虑！
五、提升资安能力：未对症下药
在提升国军资安能力、扩大我国资安产业在全球的技术优势方面，蔡英文的一个重要主张
，是成立司令部等级的“资通电军”个别军种。然而，以目前国军的总兵力，和国军通资
电部队人力与能量的现况来看，最迫切该做的，不是将现有单位以“大风吹”的方式，成
立一个新军种。应该是成立一个能运用民间人力与能量的专业研究机构，协助国军资电作
战指挥部、电讯发展室和各通信兵群等单位，进行装备、技术的开发与筹获，与发展相关
战术，让现有单位的人员与能量，可专注于任务执行，不用分心于装备的筹获与开发。
不能掩盖的优点
虽然存在前述问题，但笔者仍然必须强调，蔡英文的“国防产业政策”，尽管本质上是一
份竞选文件，一般情况下，这一类文件为了吸引媒体的注意，并明确回应目标族群的需求
，难免会有夸大或不够严谨的问题。但民进党在报告书的撰写过程中，明显对国内国防相
关产业，进行过颇为深入的访查，对产业的能量与瓶颈，具有相当的了解，还提出了若干
可行的方案，这在主要政党以往所公布的相关文件中，是非常罕见的。
例如在报告书中，提到了未来将运用海军“庞大的水面舰更新计划”，来“提供船舶产业
稳定的订单”，并运用国舰国造“来带动船舶产业升级……借由垂直整合发展出从研发到
承造的整体能量”，也宣示将“研究发展无人水面舰与无人水下载具”。民进党相关人员
在过程中所付出的心力，对国内国防工业界在大选中的动向，所可能产生的效果，非常值
得观察。
https://theinitium.com/article/20151217-taiwan-presidential-candidate-policy01
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其他:(维基)
国防工业，亦称作军事工业，是由涉及军事装备及设备 究、开发生产与服务的政府与商
业产业组成，其中包括：
国防承包商：提供产品或服务予政府国防部的商业组织或个体，常见于美国军需产业：生
产单一枪械零件、弹药或飞弹、军用航空飞行器备件以及相关的消费品（保久军粮等）与
装置
亦可包括以下：
民间军事公司：为军队提供后勤、人力与其他劳动支出的私有公司军事工业复合体：一般
由美国武装力量、军需产业结合政治与商业利益而成，亦可用作描述任何同类的产业与军
事关系欧洲防御采购：或多或少类似于军事工业复合体，但此系统特别供应与维护欧盟或
北约的武力设计局：为前苏联暨独立国协部分国家的国防工业机构