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林全、“吃饭组”、“陆委会人马”，他们在蔡英文团队的最内圈
“今天我以总统当选人身份向各位宣布，邀请新境界智库执行长林全出任新政府的行政院
长。”
15日记者会上，蔡英文用一段简单扼要的发言证实了盛传已久的“流言”。林全曝光的时
机早的超乎外界预期，执政团队其他名单也陆续被披露。除了林全本人以外，从已经曝光
的部分人事名单分析，可以归纳出蔡英文用人的路数，包括两组人马：“吃饭组”和“陆
委会”。
林全上阵 开局“定锚”
首先，蔡英文摆出林全，放在新政府最核心的位置上，也同时把打选战的核心机要幕僚，
一个个摆在总统职位的身边；绿营人士形容，这是一种“同心圆”的概念。蔡最信任、最
倚赖的功臣，先放在最核心的内圈，接着伸出触角慢慢扩散到外圈，一步一步从各领域掌
握整个政府机器。
急着把这位准阁揆推出来，蔡英文这位谈判专家的“起手式”，意在发挥“定锚”的政治
效应，所谓“开局”是关键，蓄势待发的蔡英文政府，距离成功跨越眼前满地的陷阱荆棘
，才正要开跑。
早在选前还不算短的时间，蔡英文团队就握着一份议题优先次序表。“民生、经济”一直
位居台湾民众最关心的议题。众人聚焦5月20日蔡英文的就职演说，到底要如何回应北京
的政治喊话，但蔡团队心里很清楚，执政后最优先、最棘手的课题不是两岸，而是“有感
经济”。
蔡英文出身财经领域，选前无论公开与私下，与企业界的互动堪称紧密，也常听取最新产
业发展情势。绿营人士透露，经济统计数据往往都是落后指标，例如相较于去年同期的经
济成长率、相较于过去的进出口数量增减，都是时间过了才统计出来，但产业界对景气风
向最敏感，未来是好是坏，最早知道的都是企业界。
竞选期间，蔡英文密集参访台湾各地各项产业，实地了解产业界的需要与困难。蔡团队很
早就发现，从企业界的反应与预估，2016年的经济呈现往下趋势，全球与台湾整体经济情
势不会太好，这将是新政府执政后必须最优先面对的问题，刻不容缓。
选后，蔡英文再次展开“产业之旅”，除了力推“五大创新产业”，蔡也更加深入了解既
有产业可能面临的困难与挑战。相关人士透露，蔡英文选前就认知经济议题的优先性，也
很早就锁定由林全出任阁揆。以林全的背景打造一个专业“财经内阁”，展现新政府解决
台湾经济面临迫切性关键问题的决心。
整体经济情势不容乐观，国际油价上扬蠢蠢欲动，产业界的呼声让蔡英文丝毫不敢轻松。
绿营人士指出，提早让林全浮上台面，除了宣示性意涵，其实也是让产业界知道对口在哪
里，此时就可以针对问题与需要，开始交换意见寻找解决办法，也就是提早上路的意思，
等到5月20日交接上任，马上就开始落实执行；这可说是蔡团队提前确定核心人事所设定
的第一个目标，提早全力拼“有感经济”。
此外，必须一提的是传闻中的副阁揆林锡耀。这位现年55岁的民进党创党党员，从1999年
起担任台北县（现为新北市）长苏贞昌的副手，2004年苏贞昌接任行政院长时，林锡耀整
整代理了一年县长。绿营人士认为，林锡耀的任命重在他的“治理能力”。林全有财经、
产业背景与政务经验，负责政策方向，但政府机器的执行贯彻能力更是关键，很大一部分
来自于过去陈水扁政府时期的经验与教训，因此林锡耀的功能在于“让政府机器有效运转
”，这是相当重要的布局考量。
“吃饭组”：大事小事，饭桌决定
绿营人士都知道，蔡英文有一个“吃饭小组”。这群人每周固定餐叙，面对面和蔡英文商
讨最新情势，形成了一套极有效率的研究和决策模式，分为三阶段：分析讨论议题、寻找
解决处理方案、谁来执行与如何执行。
绿营人士说，民进党是党外街头出身，厌恶吹溜拍马，不讲排场尊卑这一套。餐桌上吃饭
喝酒一向直来直往，经常都是大声小声，据理力争看谁说得对，怎么吵都伤不了和气，脑
力激荡往往能够找出最好答案，最快落实执行，还有检讨执行成效；绿营人士很自豪，“
这就是战力！”
民进党各级党工、助理、幕僚，也都有吃饭喝酒文化，饭桌上彼此拉拢感情，激烈交换意
见，团队战力就靠坦白豪迈的吆喝声维系，始终不坠。
最高层的“吃饭小组”，成员有负责党务运作与提名作业的洪耀福、负责政策文稿与政治
建议的刘建忻、负责文宣策略执行的林锦昌、负责民调与情势推演的陈俊麟和负责外部建
言与撰稿的姚人多。刘建忻和陈俊麟目前分别被传出将担任总统府和国家安全会议副秘书
长。 辈分最高的邱义仁在选战后期加入了“吃饭小组”。邱义仁绰号“喇叭”，从“党
外”时代一路参与反对运动，2000到2008年陈水扁执政期间，邱义仁历任国家安全会议、
总统府和行政院三大秘书长职务，权倾一时。这也让蓝营得以高声批评“扁团队回来了！
”
对于“前朝人马回锅”的批评，绿营人士并不担心。他们认为蔡英文领导民进党多年来，
民进党已经转型有了不同风貌，应该走出了陈水扁时期的阴影。绿营人士说，蔡英文难道
不是“扁团队”吗？
至于邱义仁，扁执政时期历任重要职位，但绿营人士形容邱义仁“真的是累了”，如今只
想把经验传承给新世代，不愿再站上第一线。尽管蔡英文确实不只一次要求邱义仁“出山
”，但邱坚持不肯，最后同意出任新境界基金会执行长，任务就是替新政府培养人才。邱
义仁不只一次告诉绿营人士，政党轮替不能只是上面最高那一层的人更替，政策要能推得
动，靠得是中层与下层的执行，这是过去8年执政的教训。
选前，负责民调的陈俊麟经过专业的综合研判，列出了民众最关切议题清单，同时定期追
踪民众关注热度变化，发现民众最关心的经济、食安、长照，也就是“民生经济”挂帅；
据悉，两岸议题从来没排入前5名，选前国民党猛打两岸牌，蔡英文就是相应不理，避不
交锋，因为心里早就有底，这不是民众最关注的议题。
蔡英文是谈判专家，她在选后向中国抛出处理两岸“四原则”，之后就不曾对此有公开的
讲述或说明。即使中国“两会”期间，中国领导人习近平重申并定调对台立场，中国官方
与学者接着高分贝大声疾呼“承认九二共识历史事实”、“认同大陆与台湾同属一个中国
”，蔡英文与民进党所采取的策略就是：不正面回应。并且刻意端出“财经优先”的人事
布局，因为这是新政府最优先课题，此时不需要随着北京的指挥棒起舞。
蔡英文在陆委会的“男人们”
第一波已经曝光的人事中，还有一个特殊的族群：陆委会人马。也就是蔡英文在2000到
2004年担任陆委会主委时共事、领导的一批下属。包括可能接掌法务部长的邱太三、目前
担任经济部长的邓振中两位“前副主委”；盛传将接任蔡英文办公室主任的詹志宏，以及
可能接下国安会咨询委员的傅栋成。
邱太三是极少数不出身文官，而是具有民进党党政背景的“陆委会人马”。邱太三出身检
察官，进入政坛后除了陆委会副主委，还曾经担任高雄市和桃园市副市长。因而具备两岸
、地方行政和司法多项专长。早在去年就有观察家预测邱太三是陆委会主委热门人选，甚
至中国对台学者也都口耳相传，普遍认定“主委就是邱太三了”。
身段柔软，与人为善是邱太三非常鲜明的人格特质。例如虽然身为揹着《台独党纲》的民
进党员，但邱太三早年在新竹地检署工作时，和同在新竹地方法院任职法官的新党前立委
谢启大同事情谊深厚，谁因为办案结案忙不过来时，另一家就帮忙照顾孩子。日后步入政
坛，两人政治主张南辕北辙，但私交没有变质，政治归政治，人性归人性。
邱太三最近请辞桃园市副市长，率先证实获征询出任法务部长，虽然排除了主掌两岸事务
的可能，但蔡英文对这位前副手的信任也展露无疑。
2002年曾经有一篇流传至今的报导〈蔡英文背后的4个男人〉。描写的是当时陆委会主委
蔡英文非常倚重的4位官员：邓振中、詹志宏和傅栋成就是其中3位，如今都还在政治舞台
上。
盛传将接任蔡英文办公室主任的詹志宏，是令政治观察者高度关注的安排。詹志宏出身文
官团队，从副处长、处长到陆委会主任秘书，堪称两岸事务的“元老级”人士。
詹志宏个头不高，身形圆润。当年和既高且瘦，“仙风道骨”的知名学者，也是蔡英文时
代的前副主委林中斌成了鲜明对比。当时两人各有一个戏而不谑的绰号：“大蕃薯”和“
秦先生”，陆委会只独独少了“老夫子”（编按：以上人物皆为漫画《老夫子》角色，笔
名王泽的王家禧，以诙谐的画风呈现华人的人生百态）。和詹志宏熟悉的资深记者当面这
样叫唤，他照样笑着停下脚步答话，不以为忤。
在蔡英文任职陆委会期间，以至于之后陈水扁的第二任期里，詹志宏被赋予的最重要任务
，就是逆势向前，在被称为“冰封”的两岸关系里，寻找、操作出任何藉力使力，让两岸
恢复交往的可能性。
其实回顾陈水扁执政时期，两岸关系并非全无进展，而是绕开了“一个中国”的争议，依
循“民间对民间、行业对行业”的途径开展，政府官员则以“行业顾问”的身份实质参与
谈判。这个后来被称为“澳门模式”的两岸谈判轨道，詹志宏不仅参与设计，也是第一线
的执行者。
例如今天两岸人民习以为常的空中直航，其实始于陈水扁政府时期。2003年1月首次启动
的春节包机，为两岸关系写下历史新页，詹志宏当时就以海基会副秘书长的身份跟随第一
班包机飞抵上海与陆方人员接触。一方面突破了1999年“两国论”后海基会人员不得登陆
的限制；二方面也打开了陈水扁政府官员和中国大陆方面接触的可能性。
因此如果依照目前未被否认的消息，詹志宏将任蔡英文办公室主任，这很可能意味着蔡英
文面对5月20日上任之后，北京方面听其言、观其行的“冷和平”，甚或“抵制交往”的
局面，蔡英文需要一位有经验、有能力判断情势，并且与中方周旋的老手，以便有效地管
理这一段必定到来的危机。
另一位与詹志宏辈份相同，但主管两岸经贸事务的灵魂人物是傅栋成。他在陈水扁政府执
政时期任经贸处长，马英九执政后升任副主委。执行的工作是两岸经贸风险控管，也就是
外界熟知的“积极开放，有效管理”政策。
和詹志宏“外圆内方”的性格不同，傅栋成走路步伐急促，眼神锐利，不苟言笑。面对他
认为不专业或者错误的报导，训斥记者不留情面；对思虑不周的部属更不用说。其实不只
对记者或部属，即使蔡英文本人有时对于傅栋成送上来的政策方案有所疑虑，会多问两句
。但傅栋成可能就会直言顶状：“主委！我跟妳说，这件事妳不懂……”
“听到这句，我就知道我该闭嘴了。”在一场公开活动中，蔡英文曾经笑着自爆内幕，对
傅栋成的信任由此可见一斑。
傅栋成目前传出的职务是国家安全会议咨询委员，依台湾的政府体制，这个职务是总统直
接控领的最高层幕僚团队。一旦得到总统授权，权力可以非常大，但毋需面对立法院的监
督，非常适合傅栋成只问专业而不愿受到任何牵绊的性格。
事实上，在2008年马英九执政之后，傅栋成升任副主委，詹志宏也曾经短暂以政治任命机
要的身份在陆委会工作。但由于两人的主张和国民党“大开放、大交流”的立场并不相符
，因此遭到国民党中央人士的强烈批斗，他们被形容成“绿朝余孽”、“挡路石头”，必
去之而后快，两人因而先后离开陆委会，最后进入蔡英文的政策咨询团队。
“蔡英文的男人”中第三位是邓振中，他出身经贸体系，早在蔡英文参与台湾加入世贸（
WTO）谈判时就有往来合作。蔡英文2000年接任陆委会主委时，邓振中担任主管经贸事务
的副主委，2002年调任驻WTO副代表，始终在对外经贸领域工作，在马政府最后阶段临危
受命担任经济部长。
一般相信，在蔡英文任期内，包括加入TPP（跨太平洋伙伴协定）和RCEP（区域全面经济
伙伴关系协定），乃至于对中国大陆的经贸谈判将先后展开，邓振中这样与蔡英文关系密
切的老手应该很有机会获得重用。
绿营人士透露，对于两岸领域，曾是阿扁政府第一任陆委会主委的蔡英文，内心里有一个
完整的布局与拼图，她对两岸议题的熟悉非外界所想像，新政府上路后的两岸路线，首先
就是“维稳”。据传，蔡英文曾私下接触资深蓝营背景人士，最后人事安排是否跌破外界
预估，蔡显然不愿太早掀开底牌。
4.附注︰
难得有篇深入报导蔡英文背后幕僚的新闻
可以趁此了解每个人的特色，以及蔡英文的领导风格