僵住的台湾 李鸿源：我们没有“防灾的头脑”
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http://udn.com/news/story/7339/1493422
2.转录来源︰
联合
3.转录内容︰
三年前，任职内政部时，接到国家地震中心的警讯，台北如果发生规模六地震，会倒掉四
千多户房子，死亡人数恐达上万。兹事体大，我请营建署和国家地震中心套叠资料，找出
全国土壤液化严重的区域：台北市、新北市、台南市。其中台南风险区域落在市区东侧永
康、新化、仁德一带，不幸就是这次地震的重灾区。
当时，我请县市政府连同土木技师公会，找出那些潜在危险会倒掉的房子；这不是几万户
而已，是几百万，首先面临的问题就是：钱从哪里来？所以我提出防灾型都更，当时相中
国防部因裁军之故，会空出营舍土地，我找了台北五处、新北一处、台南三至五处。
举台北一○一旁的军保场为例，周边是吴兴街老公寓，假设盖廿栋更耐震的高楼，将附近
居民挪进新建筑，还能有社会住宅在里面，再去都更住户搬走的老公寓；其他售出户数能
让继续确保财源，若以这样的规画，内政部负担得起经费。
可惜这已经是三年前的事了。三年后，依然无所作为。昨日南台大震，假如三年前政府已
经开始做，至少现在不会只能谈救灾，而是可让民众知道，政府在如何因应。
政府预算有限，防灾型都更的关键是财务规画，假如可以把钱赚回来，就能再继续；但是
中华民国法律有“图利”罪，防弊都来不及，更怕沾上图利，所以官员都被绑死，无法想
像、更无法有作为。
防灾型都更，在现今政治氛围很难成为首长的优先级，首先，这是至少廿年的大计，政
治人物的眼光只有四年、八年；其次，要拆很多房子，只要十％的人反对，就可以让首长
灰头土脸；请问政治人物，要做对的事？还是讨好民众的事？然后再等下一个强震？届时
或要付出百倍代价，人命财物的损失不可计数。最后，规画的是中央，执行在直辖市，推
行仰赖两者合作共识和默契。
在台湾，防震比防台差得远了，要看如何防震，邻近日本就做到极致。他们认为东京随时
可能发生规模七．三地震、造成至少卅万人死亡，他们推防灾型都更已十多年，这是治本
。各项治标则展现在医疗、食物、灾民安置、防灾公园、后勤安排各层面上，如何在一小
时内设置上百个厕所？短时间准备帐篷、公家建物配置、超商扮演的角色等，全部有缜密
安排。
台南的灾民，不是人救出来了就没事，救灾作业也包括心里辅导，灾民短时间无法工作、
房贷谁来付…这些问题都需要配套。
高雄气爆、八仙气爆等悲剧后，我们都说要检讨，但检讨之后有改变什么吗？问题就在于
我们没有防灾总署；检讨后又由谁来落实执行？最大的问题就是我们没有“防灾的头脑”
。没有防灾总署，就没有政策，也就没有预算，民间学术也不会有相关系所与产业。
防台准备有一个礼拜时间，但地震只有三十秒，希望大家痛定思痛，政府不要只说检讨，
却被动等待每年意料之外的灾害。南台大震当然是天灾，但也是某种程度的人祸，因为从
头到尾没有人面对问题。
台北上一次大地震，是康熙三十三年，距今三百年了；假如昨日这场地震发生在土壤液化
更严重的台北，只要规模六，后果不堪设想。
灾民是不特定族群，无选票可言，台湾现在的问题是政治专业不见了，对的声音无法出来
，地方诸侯坐大，越敢花钱讨好人民、炒短线的首长，民调越好看，而没有民意基础的中
央官员越弱，就无法对国家作长程规划。
僵住的台湾，每个环节都出了问题，而地震只是让我们看见冰山一角。我们看见所有单位
在灾区很辛苦却像无头苍蝇，没有节奏地在作战，因为没有后方支援。
我们没有“防灾的头脑”，没有专责单位，没有一次灾害是知道该怎么办的。政府把防灾
分工出去，没有协调、没有整合、也就没有人才，造成没有一个专责部门有能力整合资源
，面对灾害。
南台大震，是又一个我们无法预期的伤痛，救灾工作之后，更重要的是，政府要更认真、
专业来讨论，设定短中长期目标落实，下一次灾害来临之前，我们至少有所准备，不至于
乱了方寸。
4.附注︰
希望政府可以多多做好准备
台湾处于一个易地震的区域
平时应该多做演练
事情发生时才能有效率的处理