《星期专访》时代力量党主席、立委黄国昌︰全民被偷袭了
// 远通并购中嘉案 根本横柴入灶
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2016-02-01
记者蓝祖蔚／专访
通讯与传播科技汇流已成世界趋势，通讯大亨纷纷入主有线电视系统，
但是有的公然挑战党政军条款，有的则是隐藏中资身分来闯关，
国家通讯传播委员会（ＮＣＣ）未能善尽把关重责，引发议论，
时代力量的新科立委黄国昌不但带头反对，
今天更深入剖析这次远传并购中嘉案所冲撞出的问题。
问：你怎么看待这次远通并购中嘉案的闪电过关？
答：简单来讲，就是全民都被公平会和ＮＣＣ给偷袭了。
而且是趁著国会休会，大家忙选举，兵荒马乱的时候，硬是横柴入灶闯关了。
ＮＣＣ十天前要开公听会理由是公平会已经通过这个案子了，
但是公听会也只是一场“表演”，没有委员出席，
也不理睬公听会上的各种质疑声音，两天后就排进委员会，快速就放行了。
最大争议 收视权被财团控制
问：一般人其实看不懂远通并购中嘉案的影响有多大，
也就不懂你们的愤怒与焦虑，你能否以最简单的方式来画龙点睛？
答：民众常去超商消费，产品不符通路需求就上不了架，我们对某家超商不满意，
还可以换一家，但是我们对有线电视系统有选择吗？唯一的选择只有“看”或“不看”。
无线电视的堕落与衰败，导致全民更加仰赖有线电视，
谁控制了有线电视，就宰制着观众的胃口与判断。
这次中嘉交易案的争议点之一，就在于远传是否具备经营媒体的适格性？
问：你们的疑虑是什么？
答：财团对人民的影响，一般人并不容易“有感”。
当初远东集团做ＥＴＣ时，不是老板姿态很高，放话说你不高兴，就不要用啊！
民众也不会这么愤怒。
远传的前一个买主是顶新，会破局就是因为爆发了黑心油事件，
人们清楚体会到一旦顶新掌握了媒体，还有多少媒体会去报导黑心油新闻？
不是顶新罔顾消费者权益，怎么会有全民灭顶行动？
通路巨人就像是一只看不见的手，透过它的制约，就能影响
消费者对重要议题的认知与了解。
ＮＣＣ“刻意护航” 放任并购案
问：你怎么看待这次远通并购中嘉案的ＮＣＣ委员表现？
答：最轻的指责叫做怠忽职守，最严厉的批判则是有刻意护航“之嫌”。
问：远传案最大争议点在于公然挑战了党政军条款，ＮＣＣ却视而不见。
答：党政军条款在台湾有其历史脉络，却是财团投资路上的障碍，
立法院去年无法达成废止共识，因此就必须遵守，不容许一个特定财团，
为了达成实质控制的目的，透过特殊的财务架构去回避法令，使之成为具文。
中嘉交易案的买方是摩根士丹利旗下的一间子基金，不曾在台湾经营业务，
也没有团队可以管理这么大的有线电视系统，它只是一家财务顾问公司，
找出了符合法律规定的要件，搭建出回避党政军条款的交易架构。
从公平会到ＮＣＣ却都只做形式外观的审查，宣称远传只是购买公司债，
既不是股东，又没有董监，就认定没有违法，
这种ＮＣＣ不仅是随着业者起舞，更弃守了主管机关的职责。
并购负担条款 只是个纸老虎
问： ＮＣＣ会说他们要求业者承诺了廿项负担条款，
却无法回应如果业者做不到，他们有什么制裁手段。
答：负担条款其实只是个纸老虎，根本就是个笑话。
以前的并购案，ＮＣＣ也加注许多负担条件，没做到就没做到，
ＮＣＣ迄今也拿不出办法。有人问到如果以后查出远传确实涉入投资及经营，
ＮＣＣ怎么办？ＮＣＣ的回应是一切依法裁罚，而且要罚也只会罚到中嘉，而非远传。
至于会不会因此撤销许可？ＮＣＣ更不做回应了。
这更坐实了我们的质疑与忧虑：ＮＣＣ根本没监理能力。
问：事实上，只要委员会放行了，以后就很难再来制约这个系统怪兽，
因此事先的审查就格外重要。新国会成员要如何监督或要求ＮＣＣ？
答：这一届的ＮＣＣ委员强行通过了中嘉案，
监理重责就落在下一届委员身上，因此格外重要。
ＮＣＣ是独立机关，委员又有任期保障，一旦挑错了人就很累，
才会出现今天荒腔走板的结果。但我必须承认，立委没有听证调查权，
新国会最多只能请ＮＣＣ来做专案报告并据此质询，
你问他不答，或者他说谎，既没有法律责任，也很难追究什么责任，
这些都凸显了国会改革的必要性。
软弱ＮＣＣ 期待新政府改革
问：本届ＮＣＣ委员有四位即将在七月底任期届满，就是改变的契机？
答：有前车之鉴，蔡英文政府的委员提名和新国会的审查绝对不能等闲视之。
我们就针对前任、现任和候选中的ＮＣＣ委员给予够深入的查核，
了解他们和媒体财团及外围组织的实质互动关系。其中就要注意财团养学者的模式，
例如财团常常会拨几百万给财团法人或社团法人进行学术专案研究，
法人再发包给学者，不管报告内容如何，学者就可以拿到相当高的报酬，
财团、媒体和学者的三角关系就这样建构完成了，
未来新国会一定会要求新委员上任前都做出承诺，
上任后会全面检视过去这些系统业者承诺的所有负担条件，
没做到，就要拿出行动。
问：数位汇流是国际趋势，业者规模要大，资金充裕才能因应竞争，
我们不是反财团，而是要求政府能够有效管理，不能让财团垄断了言论，
你对新政府的媒体政策有什么期许？
答：首先是做好公共化内容的电子媒体，台湾公广集团的表现一直不符期待，
最大的原因是过去任何政党执政，都想把手伸进公广之中，
但是公广的理想性仍应予以支持，新政府就应该要减少政治介入，
另外则是要投注更多的资源。
其次，财团掌握了有线电视的公共财后，就要负起更多责任，
台湾可以成立一个扶植多元媒体的基金，经费就来自这群控制了有线电视的财团，
用基金来扶植本土影音产业，例如规定每个频道都要有一定的自制率，
符合标准的，在未来换照或上架时就给予比较好的待遇，只会买日韩剧的频道，
就没道理和努力自制节目的媒体享受一样的待遇，
借此亦可以凸显频道上下架的公平性，不再是系统财团说了算。
黄国昌小档案
●第九届新科立法委员
●时代力量首任执行党主席
曾任
●中研院法律所研究员
●岛国前进社团发起人
●曾任澄社社长、公民组合发起人
●台北大学等大学法律系教授
学历
●美国康乃尔大学法学博士
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好久没有失眠了 可恶 整晚没睡......
又该打去庆祥中医碰运气看有没有缘预约到钟医师了 哎呀。
今天就是新国会开始运作的第一天啦！
很多人都非常期待着吧？
当然，我也是。