吕秋远：议长中立在台湾
在总统大选后，蔡英文面临的第一场战役，不是在是否要推荐阁揆，或是是否与马英九总
统前进太平岛视察，而是立法院长的推举人选。
立法院民进党团在今日将推选正、副院长候选人，以民进党目前在国会过半的态势来看，
他们不需要与其他党派妥协，就如同过去的国民党一样，只要民进党内部同意，应该就能
稳操胜算，目前表达要竞逐院长的人选有柯建铭、苏嘉全与陈明文三人。蔡英文虽然希望
陈菊在党团中进行协商，然而由于角逐人选退让意愿不高，党团可能会进行假投票，以决
定支持人选。
民进党在2001年时，虽然在国会中并未过半，但是仍然是国会最大党，因此积极推出副院
长候选人。当时竞逐的人选有洪奇昌、许荣淑、蔡同荣、沈富雄、柯建铭等人，当时的总
统陈水扁属意由洪奇昌代表民进党角逐副院长，因此在选前约见党籍立委，并且告知立法
院及民进党团的人事布局意见，当下劝退其他对手，而由陈总统的意志贯穿党团，洪奇昌
最终出线代表民进党。
在十五年后，蔡英文面临的情况已经大为不同。民进党在立法院的席次终于过半，也可以
推出自己的立法院长候选人。不过有两个情况却与当年不同，
首先是蔡英文在国会改革中屡屡提出的所谓“议长中立”原则；其次则是蔡英文将尊重立
法权的“党团自主”原则。这两个原则目前是蔡英文在权力魔戒下的严峻考验。
在选前，蔡英文就不断提出所谓的“议长中立”原则，希望未来立法院的运作能由一位超
越党派的院长主导。这个原则并非放诸民主国家皆准，主要都是内阁制国家才会有所谓议
长中立的设计，又以英国为典范。我国并非内阁制，所以要将这个原则套进立法院中，本
有相当大的难度，特别是宪政惯例或制度性保障都付之阙如之际，蔡英文提出这样的口号
，原本就有落实上的困难。盖议长中立原则，就像是法官的终身职保障一样，如果要确保
议长不会偏袒所属政党，就必须要让议长无后顾之忧，亦即职位与连任之路都不会受到同
党或他党的挑战。因此英国的下议院议长一旦当选，其选区就不会有重要大党派人竞争，
以确保议长主持议事的公平性。
然而，就这部分而言，台湾的宪政惯例或者制度性保障却没有先例，在前提没有建立的情
况下，议长要谈中立，谈何容易？以民进党本次的布局而言，就议长中立的前提来看，苏
嘉全就不会是适当的人选，因为苏嘉全是不分区立委，原本就应该捍卫党的利益，不是退
出政党活动即可。除非蔡英文主张的议长中立原本就只是口号，毫无落实之意，否则要落
实议长中立的第一步，不就应该由柯建铭或陈明文中选择一人？
进一步而言，党团中立就会是蔡英文必须考虑的下一个重点。就人脉与国会议事能力而言
，柯建铭当然比苏嘉全要好。然而，目前甚嚣尘上的说法却是蔡英文较为属意苏嘉全来担
任立法院长。姑且不论苏嘉全的不分区身份是否适任该职，蔡英文是否要尊重党团自主？
其意志力是否如同过去的陈总统一样，要强加于党团之上，这就是蔡英文在即将担任总统
时，必须考虑的重点。如果说立法院的民进党团自主性，在蔡英文未上任之前，就已经面
临考验，在将来民进党全面执政后，立法院还能有多少自主权，恐怕值得商榷。
是以，当民进党团即将假投票之际，党团成员们或许应该思考，未来是否需要议长中立？
是否要让行政权的意志凌驾于立法权之上？
而蔡英文在行使其影响力时，或许也应该考虑，当初所提出的“议长中立”是否
要贯彻到底？所谓“党团自主性”是否只是口号？如果是，那就早点承认这些事实，别让
选举口号变成被攻击的口实。如果不是，那么就应该谨慎行使其影响力，不要让国会提早
成为行政权囊下的一环。
来源:http://tinyurl.com/jape2hu
注:
分权的目的在于避免独裁者的产生。古代的皇帝以至地方官员均集立法、执法（行政）、
司法三大权于一身，容易造成权力的滥用。
立法权与行政权的份际所在，其一在于追求效率，其二则在于避免集权。
James Madison说得一针见血：“无法制衡之权力，即可名之为集权。”

这个太难了,小英粉不想听啦~

英粉要崩溃啦 等下说你是蓝的

我现在只祈祷小英的独断决策模式最后结果对国家是利大于弊不然八年后蔡英文就是第二个马英九

蔡英文任内应该不用过于担心 问题都是之后的事

伸手立法权又要自命清高宣示党团自主颇为讽刺

强人政治模式只能每次求神拜佛领导者的远见要够

就处理的很假掰啊

有够扯 讨厌小英装什么圣人恶心啦

假掰的要死 对了 请不要再说我是381 我家三代吱吱谢谢

其实很好懂 只是大家给小英面子不戳破而已

台湾什么制都不是 还没试怎么知道行不行

简单讲就是民主进步党乱搞跟民意对干 爱党心切的小英被逼不得不出手 dpp的那些人哦...... 唉。

真中立至少要无党籍 这件事的后续影响可能会影响之后的司法改革 那些法官检查官应该会想 小英你都这样了凭什么来改革我

去哪找无党籍?

退党

赵正宇表示: 我无党 但我很菜 院长选我选我(挥手基本上用不分区当院长要做到国会议长中立化是很难的事

退党就能证明中立?要不要看看无党是怎样运作

不分区的正当性来源是来自于党 何况这个不分区还是被硬推

不分区那么脏 那干嘛提一些可能还会扯后腿的社会组

上去的国王人马 如果日后行政权决策错误 立法权变立法局

讲白一点 看政治组不爽而已

而且讲老实话 不是议长中立在台湾 是议长中立在中华民国 科科 “中华民国”这4个字的衍生问题几十年都解决不了 议长中立这问题其实要等台湾正常国家化 才有真实那

推法案是党团总召的事

个环境

下次小英喊司法中立化时 说服力会降低 因为人民会回想到这ㄧ次的关键字 中立化

不分区的政策组就水果摊理论阿 如果摆的尽是地方派系

所以这篇只是法律观点 但政治观点来说 毫无价值 标题都

政治要角 这分名单没卖点无助于吸收中间选民的政党票

中立跟党团自主一样都是口号的感觉

选前 不分区不能放烂名单。选后 不分区都是为党的烂人

先期待他们愿意修改罢免门槛跟放宽公投限制，让人民可以罢免掉不适任民代

我还是真心希望赶快立法实施中立化 架空苏