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跛鸭总统草蜢弄鸡公《联合报》2016/1/29
施正锋 东华大学民族事务暨发展学系教授
不顾美国的劝阻，马英九总统还是执意前往太平岛宣示主权。由于南海是全球的热点之一
，特别是人民解放军近年一再进行挑衅，美国当然不乐见台湾卷入争端，以免软围堵中国
的第一岛链不攻自破。因此，尽管马总统高举“南海和平倡议”巨擘，美国在台协会立即
回以“无助南海和平”，芥蒂难免。
有关南海的主权归属，目前有多个声索国，这是历史遗绪；诸国竞相捍卫海权，更有开发
海床资源的利益纠葛。进入二十一世纪，中国不再韬光养晦，为了确立世界超强的地位，
势必要跟独霸的美国一别苗头，当然要由传统的大陆国家走向海权国家，因此，由东海到
南海，就是突围的试金石，挑战美国的亚太“再平衡”战略。
台湾跟南海的关系，主要是由中华民国而来，也就是以战胜国进行接收，而所谓的“固我
南疆”，当然是站在传统中国的立场来看，视之为中华帝国扬威的势力范围。国民党政府
播迁台湾，在美国的默许下局部驻军，宛如撤守的罗马帝国，对于各国的蚕食鲸吞，顶多
只能对峙。中国在2002年与东协国家签订‘南海各方行为宣言’，台湾被排除在外，也是
哑巴吃黄连。
中国对于南海主权的依据是所谓的“九段线”，隔海对唱中华民国政府的“十一段线”，
主张这些是“历史性水域线”。早先，菲律宾向国际法庭诉请仲裁，挑战中国的南海主权
声索，特别是将太平岛降为岩礁，排拒由‘联合国海洋法公约’而来的经济海域。马英九
总统在去年底大啖太平便当，登陆太平岛应该是在美国的压力下受阻，现在既然大选结束
，没有后顾之忧，不理会山姆叔叔的晓以大义。
先前，中国利用香港人士冲撞钓鱼台，台湾左右为难，最后是还经由美国出面，延宕多年
的‘台日渔业协定’终于签署。此番，中国故技重施，除了跟美国强调南海诸岛自古就是
中国的领土、在南海的设施出于防御，还对台湾心战喊话，重复两岸同属一个中国、两岸
同胞有责任共同维护国家权利和主权完整云云，试图制造同仇敌忾的中华民族感情。马英
九坚持历史留名，美国莫可奈何，顶多只能表示失望、极无助益。
比较尴尬的是民进党，由于马英九总统邀请总统当选人蔡英文派员参加，拖人下水背书的
意图甚明，因此回以没有计画而婉拒。根据民进党发言人表示，该党坚持南海主权，主张
依据国际法来处理争议，大体是不愿意捅蜂窝。比较令人好奇的是，在多名党籍立委竞相
指责马总统躁进之际，党中央立即发声明消毒，指出“以蔡主席发言为准”。由此可见，
民进党若非胸无定见、就是不愿意在上台前就折损威望。
做一个小国，如果讨好中国、势必得罪美国，如果顺从美国、一定减损民意支持。对于中
国来说，这是无本的生意：如果能让台湾站在同一阵线，实质上就是突破美国抗中的轴线
；即使美国得以使用其他小惠安抚台湾，也可以凸显台湾领导者捍卫主权无力。美国一向
视台湾为禁脔，可以暂且不理会跛鸭的总统；相对之下，蔡英文尽管讳莫如深，却终需摊
牌。赵孟能贵之、赵孟能贱之，这是台湾跟强权周旋所必须认清的现实。长期而言，如同
故宫博物院的收藏，台湾人必须深思南海的意义何在。