壹、背景与现况
一、观光是经济发展与国际交流的重要关键
观光是无烟囱工业、无教室的教育、无形式的外交，不仅能促进乡村经济，缩小城乡差距
，更是一个国家最好的外交方式，是效果立见的政策，所以各国都在强力发展观光，增加
国家与民间财富。
全球观光人数（尤其亚太地区）正在急速攀升，观光已成为全球新经济发展趋势，也是新
经济发展的重点项目之一。
台湾的观光潜力极大，据世界观光旅游委员会预测，台湾到2025年观光生产总额将达到1
兆2千亿新台币，可以创造83.3万个就业机会。UNWTO也预测，未来十年，亚洲地区观光客
将成长102%，加上廉价航空刺激旅游盛行，台湾的国际观光客势必将继续大幅成长，而每
位观光客对经济的贡献度是10个居民的消费力，观光将是我国内需经济的主要支柱，也是
拓展国际交流的最佳管道。
二、政策失当、管理不善、缺乏规划，造成观光乱象
1.签证程序复杂，国际观光客来台不便，不利于拓展国际客源市场
目前台湾适用免(落地)签证或其他相当签证便利前往之国家或地区共计148国/区，但是外
籍人士来台免签证与落地签证国家或地区只有48国/区，而且来台签证申请程序麻烦，必
须到当地的中华民国驻外使馆申请，降低来台观光意愿，不利于拓展国际客源市场。
2.外币兑换所不普及，降低消费意愿
国际观光客在台湾街上无法容易便捷地兑换外币，必须到指定银行换汇，降低消费意愿。
也有许多陆客团抱怨身上没有台币，商家又不接受人民币，因此无法消费。
3.缺乏区域观光规划，自由行观光客集中台北
来台自由行观光客有83%会到台北观光，其中只有1/3观光客会走访其他县市，因为台北以
外地区的交通环境并不十分方便自由，国内旅行社又鲜少从事入境观光业务，所以全台湾
只有8个县市的到访率超过18%。加上缺乏区域性的观光路线整合规划，导致国际观光客较
少会到台北以外区域深度观光。
4.缺乏国家整体的观光承载分析及政策环评
目前只有少数热门景点有做风景区的环境承载分析，环评也只有单一个案的环评，缺乏整
体策略，分析与评估结果不足以支应周边环境冲击。
5.一条龙垄断陆客团市场，在地店家与民众赚不到钱，且零团费、负团费充斥，引起负面
效果
陆客来台观光方式分为团客(一般、优质、高端)和自由行两种，目前是团客带来的问题较
多，尤其是一般团已经变成低价团。
中资企业来台收购观光产业，包括饭店、游乐区、旅行社、游览车、购物中心等，再以一
条龙方式经办团体旅游，导致观光经济效益由少数业者独揽，无法普及各业者及社会阶层
，在地店家与民众赚不到钱，反而承担生活品质下降压力。
而且上游的中国大陆组团社数量少，完全掌握市场，下游的台湾接待社数量多，只能削价
竞争，并带去购物店强迫购物、推销高价购物商品赚取佣金，造成对台湾观感不佳。另一
方面，媒体过度对陆客做针对性报导，也导致民众对陆客渐渐产生排拒心态。
6.陆客团来台环岛观光路线固定，造成尖峰时间交通及景点壅塞
中国大陆是台湾观光主要客源国，并以团客居多，但因为团客来台观光路线几乎一样，环
岛一圈，造访景点、抵达时间一样，游览车在同一时间大量涌进，造成热门景点游憩品质
不佳，铁公路交通壅塞，不但服务设施超过负荷，观光客也无法深度体验。
三、政府偏爱短期对策，阻碍台湾观光朝正向发展
为了解决前述种种观光乱象，政府不思长远且正确的政策，却偏爱立竿见影的短期对策。
例如：行政院在六月份才主张限制观光客数量在一千万以下来提升观光品质，八月份又因
为我国经济成长率（GDP）下修至1.56％，而宣布要大力推动观光客来台以刺激经济成长
，显见政府单位只会在数量问题作文章，始终缺乏良好的规划管理机制。
这种缺乏长远目标、消极面对台湾观光发展的作法，不仅没有解决观光景点超荷问题，对
于提升观光品质毫无助益，反而可能丧失更多国家观光客来台交流机会，阻碍台湾观光朝
正向发展。
贰、策略目标
台湾位于亚洲航线交通枢纽，以及亚洲邮轮经济圈中心点，我们应该朝向“亚洲海空转运
中心”、“亚洲旅游重要目的地”这两个目标来前进，积极推动，多元布局，拟定长远正
确的观光发展策略。因此，主导观光政策的行政院观光发展推动委员会，一定要有足够权
责协调各部会，并且要能听取产业界意见，让声音由下而上，一一商讨对策，积极推动国
家观光发展。
另外，面对全球成长快速的观光产业，我们要积极拓展国际旅客（包含新兴国家如穆斯林
）与商务旅客来台，并善用现有资源，透过良好的规划管理机制，让观光和永续达到平衡
，把景点、环境、住宿、交通、饮食提高到国际品质，做好充分准备去应对快速增加的观
光人数。并本于友善交流的初衷，营造安全友善的环境，友善来客，让各国观光客，尤其
是陆客，都能借由深度体验、文化交流，体会台湾的人情美好，进而认识台湾、爱上台湾
。
参、观光发展的十项具体主张
1.签证便利：分期分阶段开放东协十国来台免签证，并发展电子签证网络申请系统，提高
国际观光客来台便利性
积极拓展国际市场，基于尊严、对等、便利等原则，针对东协十国，应该分期、分阶段开
放来台免签证措施，除了原有的新加坡、马来西亚免签以外，文莱目前是落地签，可直接
开放免签；越南、泰国、印尼、菲律宾则先从团客免签、商务客免签或多次签开始，再到
全面免签；缅甸、柬埔寨、老挝则能考虑先给落地签，再逐步给予免签。
开发新的客源市场，例如穆斯林观光，促进客源国多样化。
发展电子签证网络申请系统，让持有护照的国际观光客，能自行透过网络线上申请电子签
证（30日短期停留签证），提高国际观光客来台便利性。
2.消费便利：iTaiwan Pass乐爱台湾观光卡，一卡全台走透透
发行iTaiwan Pass乐爱台湾观光卡，和悠游卡、一卡通合作，让观光客在台旅行时，食衣
住行消费娱乐通信上网都能使用这张卡，搭配各种折扣优惠，让观光客在台聪明消费，活
络店家。
对应多国语言接口的iTaiwan Pass APP，方便持卡人透过智慧型手机进行加值（包括外币
储值、自动换汇成台币消费）、查询余额、交易记录、挂失卡片、观光景点、优惠情报等
服务。亦可绑定个资，在紧急情况时做为临时身分辨识使用，例如护照遗失、紧急就医。
3.旅行便利：善用共享经济模式，全民一起做观光，营造友善安全的观光环境
观光最重要的是深度文化交流，借由观光达到社会影响力，所以我们善用现有资源，鼓励
共享经济模式，让全民一起做观光。
检讨放宽旅宿法规，开放接待家庭住宿服务，非都市地区开放Uber乘车服务，让利益均匀
分配深入基层，让观光客贴近台湾乡村、街坊、商圈、夜市，体验台湾文化及风俗民情，
进而喜欢台湾、友善台湾。
4.海洋观光：发展海洋观光休闲产业，发挥海洋国家的观光优势
台湾是海洋国家，不能只有外贸、船只跟货柜，要把大门打开，勇敢面对海洋，用更开放
积极多元的方式亲近、利用海洋，与其共生，并全力发展海洋观光休闲产业，引进民间资
金投入生态观光，各大港口可发展邮轮观光，鼓励企业以台湾为母港，投资经营亚洲邮轮
路线；闲置商、渔港也可重新规划为魅力观光重镇，而且要朝企业化管理模式来经营，统
筹全台港埠资源，发挥最大效益。
除了选定商、渔港加以整顿转型以外，还要结合在地居民、在地建筑师，共同打造具有在
地特色的观光港口与水岸胜地，带动港区经济，结合海洋教育，用最少经费，创造最大效
益。
另外，为了因应冬天东北季风问题，规划夏天观光游憩、冬天举办竞技活动（如风帆赛）
及教育培训的机制。
5.优质观光：做好观光整备，成立区域工作圈，发展深度观光，丰富观光路线
为了迎接观光客持续成长的挑战，应以更高的基准做好观光环境整备工作，拟定前瞻性的
整备计画，充分运用现有资源，循序渐进，分期整备。
成立北中南东四个观光区域工作圈，对各区域观光资源做统筹分配，整体规划，促进区域
内的县市合作发展观光，透过整合行销让区域观光资源达到效益最大化。
扶植旅行社发展入境观光业务（尤其是区域深度观光业务），丰富区域观光路线。
地方政府办理活动应优先结合民间观光产业，并由业者提出地区回馈方案，让观光有效结
合地方发展，朝向优质化。且须加强地方特色与节日活动的行销，把台湾的传统文化主动
行销到国际。
6.永续观光：落实永续精神，做好观光承载分析与观光政策环评
任何观光发展与开发行为，都应该符合永续的核心价值，包括建立“观光承载分析”与“
观光政策环评”制度，并依据评析结果，善用现有资源，做好前述的区域整备工作。
7.对于陆客部分，增加自由行、优质团、高端团配额，减少低价团
与对岸协商增加来台自由行、优质团、高端团配额，减少低价团，并设计原有配额以外的
签证专案（例如农村观光签证配额），加强宣导，改变陆客团在台湾被迫高价购物的印象
，让观光经济效益能深入民间，观光业者与商家百姓能平均受惠。
8.调节陆客团观光路线，分区、分时、分流，纾解集中壅塞压力
调整陆客来台的核准政策，申请签证时便做好路线管理，借由签证审核机制，调节观光地
区和路线，重新设计团客的观光行程，并运用“景点预约、时段限量、收费管制、交通分
流、航线分配”等管理措施，纾解热门景点人潮拥挤与交通壅塞压力，维持观光与居民生
活环境品质。
航线分配上，北中南东进出比例要合理，分散各地观光人潮，创造更高、更有效的观光收
益。
发展签证配额奖励机制，鼓励在区域内深度观光的陆客，再次来台时优先配发签证。
9.观光与电子商务新时代
检讨放宽电子商务法规，制定健康可发展的产业政策，鼓励电子商务产业、电信业、物联
网与观光产业结合，主动将台湾特色行销给全球各地旅客。
与亚马逊、阿里巴巴等拥有庞大电子商务数据的企业合作，共享消费数据分析、付款纪录
分析，让旅客能接受到更精准、更符合兴趣的景点、餐饮、活动、节日、购物等行销资讯
，让每位消费者收到客制化的行销资讯，符合个人消费习惯与兴趣，以刺激国际旅客来台
前到返国后，都能做更多的消费。
10.观光与会展商务新时代
会展规划必须结合观光，两者齐进发展、相辅相成，除了展区与周边设施服务皆须优质便
利以外，展览主轴尚须结合地区特色、产业群聚特性，做出精确的市场区隔(例如北部发
展电子展、中部发展精密机械与观光休闲展、南部可发展精致农业与游艇展、东部可借由
召开国际会议结合奖励旅游发展观光)，协助地方产业发展，提升城市素质，吸引国际间
更多元专业高端的商务旅客来台深度交流，并针对商务旅客设计特色旅程，让商务旅客在
参展之余能更进一步认识台湾产业、文化。
来源:
http://iing.tw/posts/102