壹、议题背景与分析
依据卫生福利部统计，截至103年12月底为止，我国身心障碍人口数已达1,141,677人，身
心障碍人口占总人口的4.87％。其中男性身心障碍者648,807人，女性身心障碍者492,870
人，男性身心障碍者占男性总人口比率为5.55％，女性身心障碍者占女性总人口比率为4.
20%。从年龄层来看，65岁以上的身心障碍者占身心障碍者的38.2％，15岁以上未满65岁
之工作年龄的身心障碍者，则占身障人口的58.3％。
在障碍类别当中，以肢体障碍者为最多数，有378,448人，其次为重大器官失去功能者141
,966人，再者依序为听觉障碍者122,988人、精神障碍者122,538人、多重障碍者119,561
人、智能障碍者100,588人，上述障别合计人数达身障人口的86.37％。从障碍程度来看，
轻度障碍者人数比率为38.4％，已高过中度障碍者的32.4％，重度、极重度障碍人口合计
约全障碍人口的29.2％。从障别人口特性来看，视觉障碍、听觉障碍、肢体障碍、重要器
官失去功能者、失智症、多重障碍人口，多集中于45岁以上；慢性精神病患者多数集中在
30至59岁的年龄层。从身心障碍者的居住型态来看，台湾有92.84％的身心障碍者居住在
家中，居住于教养、养护机构者仅占6.82％。
2006年12月联合国大会提出〈身心障碍者权利公约〉，要求各会员国共同致力于实现身心
障碍者平等享有各种人权和基本自由，并增进对身心障碍者固有尊严的尊重。身心障碍者
权利公约指出，各国应提高民众对障碍者的认识，确保障碍者的生命权；在法律之前获得
平等承认，确保障碍者获得司法保护；确保障碍者的人身自由与安全，免于酷刑或残忍、
不人道或有辱人格之待遇或处罚，免于剥削、暴力与虐待，保护人身完整性；有权自由迁
徙并取得或变更国籍；自立生活与融入社区、确保身心障碍者尽可能独立地享有个人行动
能力；确保障碍者享有表达和意见的自由、尊重隐私；涉及婚姻、家庭和个人关系的所有
事项中，在与其他人平等的基础上，消除对障碍者的歧视；确认障碍者享有受教育的权利
，确保在各级教育实行融合教育制度和终生学习；确保障碍者有权达到最高健康标准，不
因身心障碍而受到歧视；经由同侪支持，使障碍者能够达到及保持最大程度的自立，充分
发挥和维持体能、智能、社会及职业能力，全面融入及参与各个生活层面；享有与其他人
平等的工作权利，包括在开放、融合与无障碍的劳动市场和工作环境，自由选择与接受谋
生工作机会的权利；障碍者有权为自己及家人获得适足的生活水准，包括适足的食物、衣
物、住宅，及持续改善生活条件；确保障碍者享有政治权利；确认障碍者有权在与其他人
平等的基础上参与文化生活。
有关该公约的国内法化，我国已于民国103年8月1日由立法院三读通过身心障碍者权利公
约施行法，同年12月3日国际身心障碍者日正式施行，宣示我国保障身心障碍者人权并与
国际接轨的决心。
当前我国身心障碍者面对的主要问题有以下几项：
1.社会歧视：身心障碍者仍然无法完全获得就业、社会参与、交通、居住、分享人类文明
的机会平等。
2.就业保障：虽然身心障碍者权益保障法明订有身心障碍者就业保障的规范。但是，身心
障碍者就业率仍然偏低，且以从事低技术、低薪资工作为主；特殊教育与就业专长也未能
有效连结；身心障碍机构的产品与服务的保证采购的执行，也未能有效稳定身心障碍者的
就业与发挥其才能。
3.就医便捷：身心障碍者的身体、表达、沟通、行动等，特性不利其在主流的医疗服务系
统中获得适足的健康照顾。
4.家庭支持：身心障碍者的家事服务、友善访视、送餐到家、居家无障碍环境及其改善的
到宅评估、辅具租借等相关的居家服务等服务资源仍普遍不足。
5.双老家庭：身心障碍者老化提早且速度快。当身心障碍者老化时，也正是其主要照顾者
老化的同时。因应双老家庭所须的对策仍然严重不足。
6.人身与财产安全保护：身心障碍者受到遗弃、虐待、疏忽、性侵害的情事仍时有耳闻；
身心障碍者的财产权亦未受到有效的保障。
7.社区参与：身心障碍者使用公共服务的无障碍沟通、媒体可近性、资讯分享、无障碍环
境、利用休闲娱乐设施等都有待改善。
贰、政策目标
一、增进整体社会对于障碍者的了解与认识。
二、运用资讯技术与科技辅具，建构无障碍的友善环境。
三、支持障碍者于社区中自立生活。
四、障碍者于生命发展各阶段的需求应受重视，政府于政策规划及服务输送时应考量其特
殊性，并应有障碍者参与决策过程。
参、具体主张
一、障碍者权利与福利的主张
（一）促进障碍者的公民及社会参与
1.支持障碍者自立生活，确保障碍者在与其他人平等的基础上，能依其意愿居住于家中，
或社区中的团体家庭、社会住宅，辅以到宅护理、居家服务、个人助理、社区支持等服务
。
2.社会住宅应符合无障碍住宅设计基准，并优先提供有无障碍环境需求的身心障碍者承租
。对于所得不足的障碍者，政府应依据地域不同，规划合理之房屋租金补助。
3.顺平骑楼与人行道，拆除妨碍通行之路阻，便利障碍者外出活动及使用大众运输工具；
改善社区生活环境，促进行动不便者参与社区活动，确保障碍者平等享有社区服务与使用
相关设施的权利。
4.设立国家级辅助科技发展中心，增进科技辅具之研发、制作、生产，以及国外相关技术
之引进。在复健、生活、学习、就业、社会参与等各层面，充分运用科技辅具，确保障碍
者于价格可负担、资源可近性高的条件下取得。
5.订定非都市地区大众运输的无障碍化改善时程，包含低地板公共汽车、交通船等交通工具，
以平衡城乡差距，提升非都市地区障碍者的行动自主性。
6.打造无障碍艺文环境，加速艺文场馆软硬件设施的改善，普及对视觉障碍及听觉障碍者
的导览服务，并鼓励具有障碍意识的艺术创作与展演。
（二）普及障碍者的教育
1.投注资源发展学前融合教育，强化教师对不同类别身心障碍幼儿需求的认识，提供幼儿
及家长必要之支持协助措施。公立及非营利幼儿园优先收托身心障碍幼儿，提升学龄前身
心障碍幼儿接受融合教育的比例。
2.规划身心障碍学生多元入学管道，提供多元安置机会，平衡特殊教育区域资源之差异，
落实个别化教育计画，以充分发挥身心障碍学生之潜能。
3.提供高等教育阶段身心障碍学生适切的支持服务，强化大专院校资源教室的协助功能。
鼓励大专院校结合职业重建相关资源，于身心障碍学生毕业离校前做好就业转衔准备。
4.促进身心障碍者的成人教育及终身学习，鼓励社区大学、长青学苑将课程开设于符合无
障碍环境要求的场地，并结合远距教学、网络教学等方式进行。
（三）提升障碍者的就业
1.预防身心障碍者落入贫穷，提升障碍者的劳动参与率与工作所得，尤其应注意女性障碍
者的双重不利处境，缩短女性障碍者在就业方面与男性障碍者之差距。
2.面对障碍者提早老化的事实，重新检讨各社会保险年金给付规定，规划各年金保险中身
心障碍者提早退休制度。对于经专业评估无法继续工作之障碍者，应视其意愿准予提早退
休，并给付适足之年金。
3.对于经由考试进入公部门服务之身心障碍者，应从分发制度着手改善，强化职务再设计
之功能，达成适才适所。
4.庇护工场之商品与服务，由各级政府统整公部门需求后，排除政府采购法的限制进行计
画性采购，由庇护工场据以生产商品或提供服务。
（四）发展支持障碍者个人与家庭的福利服务
1.确立身心障碍支持服务以社区化、居家式为发展主轴，积极消弭部分障碍者因居住于机
构内而与社会隔离的处境，推动现有大型机构逐步转型。
2.以计画型补助 励地方政府因地制宜，规划对障碍者及其家庭之创新服务方案。并检讨
各级政府委外服务的条件合理性，厚植在地团体能量，提升身心障碍福利服务效能。
3.鼓励国人接受训练投入障碍者照顾工作，降低个别家庭对于外籍看护工的过度依赖。
4.加速建构多元、连续的照顾服务输送体系，降低个别家庭长期照顾身心障碍家人的身心
负担。对于障碍者与家庭照顾者双重老化所产生的照顾需求，应予以优先关注。
（五）改善障碍者的保健医疗服务
1.加强有关身心障碍者提早老化及平均余命等基础研究，包括不同功能别障碍者的提早老
化、平均余命等，并强化相关公务统计与数据库之扩充与更新，进行长期资料累积，作为
规划障碍者保健医疗政策之基础。
2.确保障碍者就近取得保健医疗服务，鼓励基层医疗院所改善环境空间，检视医疗仪器设
备不利障碍者使用之情形，结合社区药局提供咨询、调剂与送药服务，使障碍者于社区内
获得健康照护。
3.发展适合不同障碍类别、不同年龄层、不同性别的体适能活动，协助障碍者维持健康体
能。结合专业资源提供运动建议及营养咨询。
4.障碍者拥有依其意愿组织家庭生育子女的权利，政府应提供充足资讯及支持措施，维护
女性障碍者的生育健康，与协助身心障碍家长提升亲职功能。
（六）建构保障身心障碍人权的法律制度
1.落实身心障碍者权利公约施行法之规定，当障碍者基本人权遭受侵害时，由政府编列经
费提供法律扶助，协助障碍者委任律师进行诉讼。
2.确保身心障碍者的人身安全，防止对身心障碍者任何形式之剥削、暴力或虐待，加强对
于身心障碍女性、身心障碍儿童、双老家庭身心障碍者的人身安全保障。
3.身心障碍者权利公约之相关会议，应有不同障别的障碍者参与讨论与决议。
来源:
http://iing.tw/posts/84