前言
这篇文章，主要是从社会控制的角度，谈狗党来台湾之后土地政策。
刚好这阵子，十九间玄女的军宅案议题正热，就顺便来谈谈这个议题。
文章的第一部份，我会简单的论述一下土地政策与社会控制的关系。
文章的第二部份，我会回顾一下狗党来台湾后的土地政策，
以及如何利用之进行社会控制。
文章的第三部份，
我会论述一下狗党如何透过土地政策形塑一批效忠党国的中层结构。
一：土地政策与社会控制的关系
社会学的领域中，有一个派别的解释方法是用系统论的角度，解释社会运作的模式。
其中在大的系统中，又有许多比较小的次级系统，
彼此相互作用，形成一个稳定的体系。
论述土地政策与社会控制的关系，将之视为一个系统可以表述如下：
１：土地政策
２：社会控制
３：生产关系
这三者形成一个三角构面。
在分析这个系统的运作模式前，我先简单介绍一下原始累积这个概念。
在马克思的资本论中，他很强调生产剩余与原始累积这个概念。
所谓的生产剩余，就是生产者在支付了一切生活的必要费用后，剩余的产出价值。
而原始累积则是这些剩余的产出价值，不断积累的过程。（形成资本）
用白话的方式说，十九间玄女出社会后干了三十年律师，
律师的收入在支付了生活上的必要开销后，（如六百元住公家宿舍）
把剩余的钱（原始累积），拿来买军宅（形成资本）当包租婆（资本利得）。
大概是这样的概念。
在农业社会中，最常见的模式，是生产者把原始累积拿去买土地租佃予他人耕作，
从一般的农户阶级，提升变成地主阶级。（当中又可细分成好几级）
在工商业社会中，因为生产部门变得比较复杂，
所以从原始累积到形成资本，再到将资本投入产出，产生资本利得的方式，
也变比较复杂，当中有好几种形式。
十九间玄女买军宅当包租婆是其中一种。
１：土地政策
在原始累积的过程中，政府可以透过左右土地政策的方式，
加速或压制资本累积的过程，或透过奖抑的方式，
左右资本在生产部门间的移动，达成政府想要达成的政策目的。
２：社会控制
政府的政策目的，又与土地政策下统治阶级对各生产阶级的控制息息相关。
３：生产关系
土地政策与社会控制，会影响土地与生产者的生产关系，
而生产关系又会影响到生产阶级的形成。
一般来说，生产阶级的中层结构，通常就是所谓的仕绅阶级。
狗党正是透过掌握仕绅阶级，将其控制力延伸到基层组织，
所以要透视狗党的社会控制，就不得不兼论及狗党来台湾后推行的土地政策。
二：狗党来台湾后推行的土地政策
这个部份又可分成两个阶段论述，
第一个阶段是农业部门为主要生产结构时的三七五减租与耕者有其田政策。
第二个阶段是从农业社会过渡到工商业社会过程中，
都巿化发展的土地重划政策。
（一）三七五减租与耕者有其田
相信大家一定不陌生，跟笔者一样，
最早接触是在狗党编写的小学教科书中初次接触到这两个名词。
回想起当时在唸小学时，课堂上老师对这两个政策的歌颂，
当时内心的悸动，至今仍犹在目。
然而事实的情况真有如狗党宣传的那般美好？
说起三七五减租，最早是从狗党在大陆时期推行的二五减租而来。
所谓的二五减租，意思是佃户必须将耕作收入的一半，当作佃租交予地主。
而三七五减租，则是佃户须将收成的千分之三七五，交予地主。
不同于三七五减租在台湾推行的成功，
狗党在大陆时期施行的二五减租，最终以失败作收。
当年笔者在唸国中时，课堂上老师就有提到这点，
至于是什么原因，不知为何，当时老师并没有明说。
这个当时在心中埋下的问号，后来我才自己找到答案。
答案就是，狗党在大陆时期，要推行土地改革的话，会改革到自己人。
（地主，仕绅阶级，狗党中坚份子）
来到台湾后，因为土地都是别人的，限制别人的财产权，
不会影响到狗党的利益，甚至可以教训那些不听话的地主，维系狗党在台湾的统治。
一利一弊下，自然会有成功失败两种不同结果。
在三七五减租后，跟着施行的耕者有其田政策，也是依循着同样的脉络。
或有论者会说，狗党推行这样的政策，
也有相当程度的社会主义理想存在，必须加以肯定。
要反驳这样的论述，就必须介绍一下当时课本里不谈的肥料换谷政策。
所谓的肥料换谷政策，就是狗党政府控制了肥料的供给，
透过以物易物的方式，以极端的价格，剥削农业部门的生产剩余，
将之纳入公部门，由政府决定剩余资本的利用方向。
因为有了这个伟大的政策，所以早年台湾农民过得非常苦，
而这个政策一直要到1973年，李登辉从美国回来，蒋经国开始起用他之后，
才在他的建议之下，废止了这个政策。
基本上，狗党来台湾推行三七五减租与耕者有其田，
与其说是为了土地正义，不如说是为了进行社会控制，
避免地主阶级透过土地组织武力，威胁狗党在台湾的独裁统治。
（乙未战役中，姜绍祖组织义军反抗日军，就是典型的地主阶级组织武力方式）
（二）都巿土地重划政策
1970年代起，台湾在过渡到工商业社会的过程中，
伴随着都巿化发展，都巿土地重划是普遍常见的政策。
都巿土地重划政策本身并没有错，
关键在于过程中的资讯不对称，
何时？何地？由谁决定？
狗党充份的利用了这些资讯不对称，将资产进行重新分配，
壮大属于自己的群众基础。
军宅案中十九间玄女所扮演的角色，正是其中缩影。
三：狗党如何利用土地政策扶持效忠自己的中层结构
一般常听到一个说法，因为狗党比较会拼经济，
所以中产阶级跟经济选民通常都比较支持狗党。
的确，一般的情况下，
在既行体制下，处于优势地位者，通常都不希望改变，
这些人很容易会倾向保守主义，具有服从权威的特质。
但也确实存在一种情况，
就是狗党真的很会拼经济，真的很懂。
真的很懂得如何把经济拼到自己人的口袋。
经过长期的政策分配后，自己人变成中产阶级，外人渐次沦为劳工阶级。
在第二个部分，我曾提到三七五减租是狗党来台湾推行的重要政策。
其实类似租佃耕作这种生产关系，在现今工商业社会也是存在的，
举例而言，在都巿化过程中，移入都巿的人口，
向房东租赁房屋，就是类似的生产者关系。
就好比，十九间玄女的房客花了三万三跟她租军宅一样，
十九间玄女的军宅提供让居住服务，让她的房客可以在台北找工作。
用这样的观点来看当时三七五减租的一些规定，
可以想像三七五减租对当时的地主有多狠，而这正是狗党对付外人的手段。
１：地主不得预收地租，若遇歉收则应调降。
房东不得预收房租，若遇房客遭逢无薪假措施，则应调降房租。
２：佃期不得低于六年。
房屋租赁契约不得低于六年。
３：租约期满后，除非地主收回自耕，否则仍应租给原佃农。（永佃权）
房屋租赁契约期满后，除非屋主收回自住，否则仍应租给原房客。
４：地主若要出售土地，原耕作之佃农享优先承购权。
屋主若要出售房屋，原承租之房客享有优先价购之权利。
基本上，狗党当时的土地政策便是透过限制剥夺地主财产权的方式，
打击过去台湾社会中既存仕绅阶级。（多已完成原始累积）
透过这样的手段，瓦解原先既存的土地支配体系，
再透过官方力量，对农田水利会（公法人）的掌握，
快速的建立属于自己的控制力量。
1970年代后，在台湾社会都巿化过程中，
狗党则是利用土地重划政策中的种种资讯不对称，
扶持了一批效忠自己的中产阶级，形塑一批效忠党国的中层结构。
（多为地方民代）
由此可以看出，控制社会资源的分配，对狗党的社会控制而言，有多重要。
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后记
其实这种相对剥削关系，也存在区域的不平衡上。
例如，狗党长期的重北轻南政策（尤其是台北巿）
其中一个原因也在于台北巿的人口结构上，
外省族群，军公教所占的比例远较于其他地区高。
因为建设多，所以房价高，嗯......你懂的，又是一个肥水不落外人田的概念。