习近平可能会是G-20峰会最大的赢家
自由时报
艾尔段尚平衡外交、坚实的经济发展政策、以及与伊斯兰价值一致的社会政治改革。善于
权谋，他的行事风格飘忽不定，两面性的特色也充分表现在对中政策上
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11月14－16日在土耳其旧都安塔利亚将举办“二十国（G20）”第10届高峰会。这一场“
多国演义”后续紧接着是17－19日在菲律宾马尼拉上演的“亚太经济合作会议（APEC）”
第23次领袖会议。这对于关切中国发展动向的台湾而言，实有密切观察的价值。
G20这场戏的东道主是土耳其，作为主人的总统艾尔段（Tayyip Erdogan）的一举一动，
一样吸睛。过去长年担任总理的艾尔段于去年8月12日选上总统后，很幸运地，今年11月1
日他所属的政党正义与发展党（AKP）在议会选举中，获得半数以上席位，赢得单独组阁
权。殷盼修宪扩权的艾尔段可望成为实权总统，如无意外，其强势执政可至2023年，其角
色不宜小觑。
艾尔段（背板右）所属的正义与发展党（AKP）在今年11月1日的议会选举中，获得半数以
上席位，赢得单独组阁权。可望修宪成为实权总统，如无意外，其强势执政可至2023年。
背板左为土耳其总理与AKP党魁 Ahmet Davutoglu （REUTERS）
土耳其属中型强国，人口7,800万、世界第17大经济体、第8大军事国，更重要的是，它处
于欧亚大陆国的交界处，地缘战略辐射了欧洲、中东与欧亚三个区域；它不仅被卷入美、
欧、俄、中等强权的较劲，周边的各种势力包括叙利亚、伊斯兰国、沙特阿拉伯、伊朗
、以色列等错综复杂的敌我纠缠，也让国家民族成分复杂、经济落后、社会动荡不安的欧
陆区块，添加更多难以清楚剥离的外交关系，同时也因此孕育出土耳其独特的战略与外交
能耐，以及难以取代的角色。
艾尔段尚平衡外交、坚实的经济发展政策、以及与伊斯兰价值一致的社会政治改革。善于
权谋，他的行事风格飘忽不定，两面性的特色也充分表现在对中政策上：
（一）他主张强化土中的经贸与战略关系：7月30日，艾尔段大阵仗访问中国与习近平达
成战略合作关系，并在高铁、新能源、航天、金融和投资等领域，以及打击恐怖主义和人
口走私方面，达成很多协议。
（二）他涉嫌暗助东突：艾尔段访中之前的7月中旬，土耳其民众聚集在各地焚烧中国国
旗和毛泽东像来抗议中国的新疆政策，被视为艾尔段的刻意纵容，暗地里支持东突的两面
手法。
7月中旬，土耳其民众聚集在各地焚烧中国国旗和毛泽东像来抗议中国的新疆政策，被视
为艾尔段的刻意纵容，暗地里支持东突的两面手法。（AFP）
2009年7月5日新疆乌鲁木齐市爆发维吾尔族与汉族的冲突，身为突厥民族的老大哥，时任
总理的艾尔段强烈批判中国，扬言如未善处，将事件提上联合国安理会讨论，态度强硬。
“东突问题”和“土中关系”之间俨然已形成一种规律：当土中关系有进展，东突的影响
力就下降；反之亦然。艾尔段极可能采两手策略：暗地里或透过民间管道支持东突厥斯坦
，但公开上却积极发展与中国的合作关系。
艾尔段暗地里或透过民间管道支持东突厥斯坦，但公开上却积极发展与中国的合作关系。
图为今年七月艾尔段访北京与习近平会晤。（REUTERS）
不管如何，近几年来，土耳其的大战略上确实有向中倾斜的微妙转折。过去土耳其一直想
要加入欧盟，却阻扰重重，而随着以中国为主的亚洲经济的崛起，土耳其已将目光投向了
东方，并持续强化自己与中国的合作。地缘上处于东西方的桥梁，土耳其的中介重要性又
再度被显现出来。目前土耳其已成为中国重要的旅游胜地，每年成长50%。土中两国更进
一步举办文化活动，2012年土耳其举办“中国文化年”；2013年中国举办“土耳其文化年
”。此外，早前土耳其就已经规划以“首都安卡拉－伊斯坦堡的快速列车”为基础，打造
一个全新的东－西铁路计画，而这正好和中国的“一带一路”的倡议不谋而合。
不只经贸，土中的军事合作也在深化中。土耳其想从中国那边买进防空的飞弹防卫系统。
土耳其国防部长尤玛兹（IsmetYilmaz）曾宣布该系统将整合入土耳其境内的防卫系统。
传闻土耳其欲与中国签订购买12套导弹防御系统“红旗9”协议，但因获得来自美国的严
重关切，被迫取消。这是中国因素介入北约内部利益冲突的首例。
传闻土耳其欲与中国签订购买12套导弹防御系统“红旗9”协议，但因获得来自美国的严
重关切，被迫取消。（Chinese HQ-9 launcher 由 Jian Kang 2009.beijing，维基共享
）
相对于土中关系，土耳其和美国固有50年的战略同盟关系，但双边贸易额只有150亿美元
，远低于土耳其与中国之间的277亿美元。在乌克兰危机上，土耳其对于西方制裁俄罗斯
的配合上，一直说多做少，甚至为了自身能源的需求趁机暗自讨好俄罗斯而交涉到好价格
；在伊斯兰国问题上，美国怀疑土耳其在叙利亚玩两面手法，私下偷偷给予伊斯兰国提供
财务与军事支持。这些传言都相当敏感，皆引起西方对土耳其的疑虑与不信任，使土耳其
与西方关系变得更脆弱。
这次国会选举胜选后，艾尔段不只他个人行情看涨，同时在处理难民潮，土耳其有丰富的
经验与优异的记录。目前土耳其境内已有600万难民，难民来自苏联、南斯拉夫、伊拉克
、伊朗和阿塞拜疆；它也是叙利亚170万难民的收容国。这一次G20的话题将聚焦于“叙利
亚内战”、“难民潮入欧”与“疲软的全球经济”。地缘政治将超越经济成为主旋律。而
在收容难民上，艾尔段可以大声地责备西方的用力不足。土耳其握了一手好牌。也因为如
此，这次西方媒体固然对土耳其的国会选举过程充满政府镇压与恐吓介入，给予了严厉的
批评；而西方政府原先也不乐见的艾尔段与其政党正义发展党获胜。但选举的结果揭晓后
，西瓜效应产生，美国的措词也变得格外谨慎了。
艾尔段在处理难民潮，土耳其有丰富的经验与优异的记录。目前土耳其境内已有600万难
民，难民来自苏联、南斯拉夫、伊拉克、伊朗和阿塞拜疆；它也是叙利亚170万难民的收
容国。（EPA）
不同于此，大选前，艾尔段高调访中，与习近平建立绵密交情。中国曾有媒体的标题说：
“土耳其总统想做大国还须借力中国”。今年峰会有关经济议题会集中于如何提振全球性
需求。中国不仅可趁机推销“一带一路”，同时此规划在地缘上也嘉惠土耳其，正中其下
怀。再说，明年G20峰会的主办国是中国，中国势必成为关切的焦点，并可发挥引导作用
。于此看，习近平极有可能成为这次G20最大的赢家，而此一情景也将为习近平登场APEC
助势。
http://talk.ltn.com.tw/article/breakingnews/1507634