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2015-11-09 06:00姜皇池 ／台大法律学院国际法教授
对中国而言，与台湾签署任何文件与国际法无关，因两岸关系并非国际关系，因此无适用
国际法之可能；易言之，双方不论签署何种文件或发言，皆无适用国际法之主观意愿，不
构成国际法下之条约，因此以国际法检视马习会相关发言似无意义。然真正问题在于台湾
与中国之往来，相关文件与发言，确有可能产生国际效力，牵动着其他国际社会成员，特
别是美国与日本介入台湾事务之合法性问题，在此情况下，国际法又攸关紧要，因为在台
湾议题上，美中日仍都将会绕在国际法适用上进行法律斗争，由此出发，则马习会上一言
一行，在国际法上的可能效力，又不能不予以关注与分析。
评马习会之国际法意义
在国际层面上，国家元首（总统或国家主席）、政府首长与外交部长，国际法称为“三大
巨头”（the big three），于国际间无庸另行授权即直接对外代表国家，其一言一行对
其国家发生效力。所以《条约法公约》第七条规定：“国家元首、政府首长及外交部长，
为实施关于缔结条约之一切行为”，“毋须出具全权证书，视为代表其国家”。一九三三
年常设国际法院在《东格陵兰案》中，因丹麦主张对格陵兰拥有主权，挪威外长竟表示：
“对于此一问题的解决，挪威政府不会制造任何难题”，依此发言，法院认定格陵兰主权
归于丹麦。毫无疑问，两位“领导人”之言论，可能直接发生国际法效力。
就马习会而言，检视正式公开的开场致词，习近平提出“两岸兄弟亲情，挡不住同胞对故
土的思念”，呼吁“应该以行动向世人表明，两岸中国人完全有能力智慧解决好自己的问
题”、强调“坚持九二共识”，在在传递“台海两岸”同是中国人（中华民族），中国人
可以处理内部事务，虽未提“一中原则”，却处处“一中原则”。与之对应，马总统致词
时，除强调众人所预计的“九二共识”外，竟脱稿加码，不仅肯认“九二共识”存在，更
强调是在“一个中国原则”下做成！凡诸种种，是两岸领导人将台湾事务定位为“中国内
部事务”，国际法下将产生外国势力须受《联合国宪章》第二条第七项“不得干涉纯属一
国内部事务”之制约。
至于双方一再强调要和平，要维护区域安全稳定，但就中国持续以飞弹对准台湾，以武力
恫吓台湾之事实，马总统正式对外发言时只字未提，反说是在私下有提及，但传达习说此
部署“不是针对台湾”，替中国澄清，似乎让中国落实以武力解放台湾是从美国侵略者手
中解救“台湾同胞”之主张，让历史回到一九五○年代的中共控诉，当时世界不接受中国
的指控，如今统治台湾的总统仿佛“接受”此一控诉，无疑更落实中国武力使用解放台湾
之合法性。
马习会必将提及“九二共识”，为台湾将来执政者“划圈圈，定方向”，并不令人惊讶，
因马总统与中国皆一再强调“九二共识”是两岸和平的基础。然从国际法出发，为避免将
台湾问题成为单纯中国国内问题，台湾领导者应要想方设法，寻求不同解释空间，而马总
统在国内信誓旦旦捍卫的“一中各表”，本借由太阳花运动与民进党如虹的气势，已在两
岸关系拉出较大议价空间，纵使总统心系九二共识，在与中国确认之际，应于众目睽睽下
重申各表，但竟消失无踪，本该是台湾守门员，却转成中国攻击手，协助中国将台湾锁进
“一个中国”牢笼，让台湾的生存与自由，完全系于中国善意，将第三国在国际法下得合
法协助台湾的门槛，再行拉高！
以总统所受国际法专业，深知其法律意义，然竟如此，吾人不得不感叹：总统确实有颗中
国心，怀抱中华民族复兴大梦，但您却狠心剥夺台湾子民有自由决定未来的可能，协助中
国消灭台湾人选择权，古人云“爱民如子”，对此滔滔，除了遗憾，更多是不解与伤悲。