罗曼：习想设定台海标准 框住蔡英文
2015-11-09
驻美特派员曹郁芬／专访
台、中领导人在新加坡举行马习会，引发国际瞩目。
美国智库传统基金会亚洲研究中心主任罗曼（Walter Lowman）认为，
马习会和南海情势无关，而是习近平企图透过马习会，
为未来四年的台海现状设立一个标准，并框住蔡英文。
问：有些评论认为，马习会与中国想争取台湾支持其南海政策有关？
答：我不认为有关。习近平是在为未来四年的情势做准备，如果马习会结果正面，
会为台海关系的“现状”设立一个标准，让压力落在蔡英文身上，
蔡必须在未来四年不犯错，维持这个正面动能，否则就变成两岸关系恶化的罪人。
习或许也认为，马习会可提升国民党胜选机率，至少提振国民党士气，
但我不确定中国真的了解台湾政治，也不确定马习会对国民党选情有帮助。
我认为，中国可以和民进党合作，虽然北京不喜欢民进党，蔡英文迄今的表现是非常负责任，合理的，
所有议题处理得都很巧妙，从访美到南海，到她对马英九的反应，都是经过仔细考量，负责任的。
只要蔡掌握这个分寸，遵守她在华府的演说内容，我不认为中国有理由抱怨。
台湾选民有权表达好恶
马习会有两点特色：
一、马英九公开访问新加坡，这是对台湾地位的公开承认，是很重要的进展；
其次，马说，希望借此将两岸领导人的会谈制度化，台湾下一任领导人未必是国民党，
所以这也是为未来蔡英文和习近平的会谈背书。
马任内相信，争取外交空间必须仰赖与中国的友好关系。
我认为，如果与中国交恶，蔡英文的南向政策是走不出去的，
东协不会与蔡英文联合对抗中国，东协只会在中国容忍蔡的情况下与她打交道。
对于马习会想要巩固的“现状”，台湾选民有权表达自己的好恶，
但无论有无马习会，蔡已受到大环境的限制。
美国希望在任的台湾总统是个负责任的人；
蔡也受到中国的限制，除了中国给予的经济利益，更重要的是中国施加的外交压力。
蔡英文面临很艰难的挑战，但不是不可能的任务。
习马会主要是象征意义，重点是框住蔡英文，如果两岸关系在她任内恶化，
台湾民众或许不在意，但美国和其他国际成员未必如此。
从华府观点，只要能增进台海稳定，美国都欢迎。
问：我们看到美国最近在南海采取一连串挑战中国的作为，为什么选在这个时机？
答：我认为这与美国政治有关，美国早该挑战中国在南海的作为了，
美军太平洋司令哈里斯在国会的证词是造成政策转折的重要关键，
欧巴马政府遭到公开的压力必须采取行动。美国花费许多时间和精力进行沙盘推演，
希望不要激怒中国，中国根本不在乎这些细节，反应就是愤怒。
美国在南海的最大利益是航行自由，中国声索的是整个南海，
意思是美国不能在未通知中国的情况下进入南沙群岛水域，
但美国必须自由在这个海域行动，调兵进行各种区域任务。
回顾美国历史，海洋的航行自由可能是最重要的特征，美国为此两度把英国人赶逐出去，
一八一二年，美国提倡的口号是“自由水手，自由海洋”，
美国在关注全球民主前，已经关注航行自由了。
当然，美国决定在南海采取行动，也是因为关注台湾和菲律宾等盟友，以及区域的稳定。
南海仲裁案也影响台湾
问：国际法庭决定仲裁庭有权审理菲律宾针对南海主权争议提起的诉讼案。
这对台湾在南海的权益有何影响？
答：这一步意义重大，代表国际法庭驳回了中方对仲裁庭无权审理的主张，
让中国无法阻止本案的进行，最后结果可能会挑战中国在南海的许多主张。
台湾和中国的主权主张有相似之处，所以对台湾也有影响。
中方主张联合国海洋公约不涵盖主权议题，但国际法庭并不认同。
中方也主张这关乎海疆的界定，不是仲裁庭能决定，但国际法庭也不同意。
所以，走向对中国不利，但国际法庭迄未做出任何决定。
仲裁庭最终的决定应是中国要澄清其对南海主权主张的依据，
确认中方的九段线地图有合法性可声索并控制南海的领土。
台湾虽未和中方一样利用九段线来声索其主权，但主权声索的依据同样模糊。
所以，如果仲裁庭要求中国依据联合国海洋公约来澄清其声索依据，
台湾也会受到同等压力，必须澄清它所声索的岛屿以及水域。
我的了解是仲裁庭可决定中方应依据联合国海洋公约调整其声索，
如果中国拒绝，仲裁庭无法强制，但中国会受到极大的国际压力，长期来看，中方很难漠视。
问：仲裁结果对曾在南海造陆和建立军事设施的菲、越等国有制约效果吗？
答：我想是的，因为菲国的部分主张是南沙群岛实际上不是岛屿，会影响所有南沙群岛的声索国。
虽然其他国家都曾填海造陆，但中国要负九十五％的责任。
美国国防部长卡特是对的，不管过去的历史，大家都应该全面停止，
事实上，菲律宾为仲裁案已完全停止造陆活动。
问：太平岛刚完成基础交通设施，有报导指美国施压台湾，希望马英九不要去主持启用仪式。
答：要求太平岛停止任何扩建工事，我认为是合理的，
如此更有理由说服中国停止造陆和建筑工事。
但太平岛是由台湾控制的，我不认为马去有任何问题。
菲律宾的仲裁案对台湾最大的风险是太平岛的地位，台湾必须证明太平岛是个岛。
看看国际法学者的著作，太平岛有很强的法理依据。
台湾不是联合国海洋公约成员，未被邀请出席仲裁庭，台湾必须在这个程序外有所作为。
中国虽未出席并且拒绝接受仲裁结果，但去年还是发表了说明其南海立场的白皮书，仲裁庭也将这份文件纳入考量。
这是“缺席的参与”，台湾也可采类似作法。
菲国选择的是将其利益最大化的作法，盼声索全部的经济专属水域，仲裁庭不可能完全站在菲国立场做出裁决。
南海和平倡议有建设性
问：夹在中、美及东协等阵营之间，台湾的南海政策要如何平衡？
答：马英九总统提出的南海和平倡议是很好的构想，是少数有建设性的方案，
可惜台湾无法参与相关官方对话。
我个人不认为国际法庭的仲裁结果是个问题，反而可能带来管理南海争议的可能性。
台湾夹在美、中之间确实为难，
美国希望台湾澄清其主权声索的依据，但台湾这么做会迫使中国也必须澄清其依据。
我不太担心台湾得罪中国，只要台湾能依据联合国海洋公约澄清其主权依据，
这是站在大多数国际成员这边，如果细读马政府的声明，是留下了依国际法处理的空间，
一旦仲裁结果出炉，台湾必须做出困难的抉择，所以要预先做好准备。
台湾可以在二轨对话中更活跃些，甚至将这些对话升级到有官方参与的一轨半的层级，东协应是对话的焦点。
至于美国能提供台湾多少协助，要看下任美国总统是谁，我想美国政府低调支持的可能性是很高的。
一个吊诡的现象是，台湾要和东协在南海问题维持好的对话，必须同时与中国保持正面的关系，
如果台海两岸关系紧张，东协不会想和台湾走得太近，所以，台湾要维持微妙的平衡。
http://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/930801
4.附注︰
美国：小英小英，实作题来了：面对一个傲娇的中国，你要怎么跟她谈判才不会双输？
答不好没关系，但我相信你的能力不会让我失望der
臭美国，以前没处理好的问题，现在全丢给小英解决。小英的命果然是来处理烂摊的。
国民党不要笑，这事因你们也有份
美国超GGGGGGGGGGGGGGGGG8