你用七十年后的思维
去问这种问题
就是张飞打岳飞
史达林打布什
行政区划分的缘由
本来就该考虑当初的时空背景
举个例子
台北东区都还是田的时代
他就是直辖市范围了
国民党来台也没把他切给台北县阿
当年的基隆港吞吐量大
还是直属日军控管
转给国民党时还有美帝舰队帮守
以发展层度来说，保留市的层级是合理的
国民党还没"转进"前
早年本来的规划是
金山、万里、七堵、暖暖、瑞芳、贡寮、平溪、双溪
原基隆郡改为省三(基隆)县 (刘铭传，字省三)
原基隆市保留
后来的规划几经变换
只留了基隆市
看这种行政区划分
若日不曾考量过去的发展脉络
你很难了解缘由
以上是一个基隆人凭印象的解答
有错请指正