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黄丞仪 | 发布于 11 月 4, 2015
马英九总统任内躁进的两岸政策，造成台湾政局动荡，率为有目共睹之事实。即便任期将
届，坊间舆论莫不担心在最后几个月会有出人意表的举动。果不其然，马总统在民意支持
度低荡谷底，下届总统大选即将展开之际，大举突破民间对于“看守总统”的期待，宣布
即将于七日出访新加坡，与中国国家主席习近平会面，“巩固两岸交流的既有成果”。
马总统基于个人的历史使命，意欲完成两岸领导人会面的破冰纪录，这是他的政治价值选
择，可以理解。但是如同过去这几年，论者一而再、再而三的忠告提醒，总统并非个人，
而是宪政机关，一举一动均须符合宪法的规范要求。马总统应该记得，他在就职时，曾经
依据宪法第四十八条宣誓：
余谨以至诚，向全国人民宣誓，余必遵守宪法，尽忠职务，增进人民福利，保卫国家，无
负国民付托。如违誓言，愿受国家严厉之制裁。谨誓。
“遵守宪法，尽忠职务”这八个字，不是说假的。“愿受国家严厉之制裁”，也不是虚晃
一招。请问：总统可以秘密与对岸联系吗？总统可以未经任何宪政程序，就自行决定与对
岸最高领导人见面吗？这是总统的私人出游行程吗？
宪法写得清清楚楚，立法院有议决“国家重要事项”之权，行政院也必须在行政院会议上
将“应行提出于立法院之重要事项”，先行议决。虽然增修条文已经拿掉立法院不同意“
重要政策”时可以决议移请行政院变更的权力，但是第六十三条规定立法院可以“议决国
家重要事项”的条文，并没有遭到冻结。
立法院职权行使法第十七条也明确规定了：“行政院遇有重要事项发生，或施政方针变更
时，行政院院长或有关部会首长应向立法院院会提出报告，并备质询。”这里的报告和质
询，绝不是像现在这样，总统已经决定好要出发了，日期也都订好了，行政院院长和总统
府秘书长去立法院挨骂一下，虚晃一招，就可以过关。
大法官在2001年处理陈水扁政府停建核四案时，曾经透过第五二O号解释再次肯认“针对
所发生之重要事项或重要政策之改变，上开条文复课予行政院向立法院报告并备质询之义
务”。而且大法官明确指示，如果不能透过协商达成解决方案，“各有关机关应循宪法现
有机制为适当之处理”，例如行政院院长自行辞职、立法院提出不信任案，若不信任案通
过，行政院可以呈请总统解散国会。大法官说，这是“代议民主制度下解决重大政治冲突
习见之途径”。
中华民国总统和中华人民共和国国家主席会面，这是1949年以来未曾有之政治变局，更是
总统代表统治权所行使的高度政治行为。如果连属于低度政治行为的通商、通航，都需要
依照两岸人民关系条例第九十五条：“应经立法院决议”，那么会引发庞大政治效应的两
岸最高领导人政治性交往，难道不属于宪法规范层次的“国家重要事项”，因而应循宪法
规定先由行政院于院会议决，再提出于立法院，寻求多数立法委员的支持，以符合民主政
治的课责原理？
从目前已知的情势发展来看，总统并没有事先将此一“重要事项”交由行政院院会讨论、
甚或议决（如果有，请公布会议记录）。国会的参与决策权更是形同虚设，所有行程都订
好了，才叫行政院院长和总统府秘书长去立法院报告，简直视中华民国立法院为橡皮图章
。这种情形在审查服贸协议时，就已经上演过一次，其结果就引发了占领立法院的大规模
公民运动。但马总统丝毫不以为意，继续我行我素，再次将宪法当成具文，违反“国家重
要事项”必须依循的宪法程序。
马总统这种恣意的政治行为，不但违反就职誓词所言“遵守宪法，尽忠职守”，更已达到
应予弹劾的程度。依据增修条文第四条，只要过半数的立法委员提议，经过三分之二以上
同意，就可以声请司法院大法官审理弹劾案。虽说大家对于现在的司法院大法官也不抱持
任何期待，毕竟全数均为马总统所提名。但是，弹劾案的提出本身就是一项重大的政治警
讯。在弹劾案审理期间，总统应该停止受弹劾之行为，以免发生不可回复的损害。所以，
目前的关键就在于立法院是否能够即时提出弹劾案。
距离国会改选不到百日，国会议员是否能够代表台湾民意，就看此刻。如果要争取连任，
立法委员应该充分反映民意，也不用听取行政院院长的报告了，反正都是敷衍，浪费时间
。立法委员应迅速提出弹劾案，以示警讯。纵然部分国会议员不打算争取连任，台湾人民
也可以在二个多月后，透过不分区的政党票，对国民党加以惩罚。马总统贪图一时快意，
不只会为自己带来极高的政治风险，成为中华民国史上第一个遭弹劾解职的总统，恐怕也
将彻底毁掉他曾经担任过党主席的中国国民党。这项“制裁”，不可谓不严厉。违背誓词
，有此下场，足昭殷鉴。
4.附注︰
本来只是想说就是会晤而已
所以真的这次出访根本就是违反程序?
有人可以解释一下吗?
更重要的 立法院会有什么动作吗?