心得：洪秀柱最新记者会，似乎有打死不退的倾向，如果硬要换柱，洪秀柱学王金平来个
假处分，法院很可能再度打国民党脸，让洪秀柱的总统侯选人资格保留，到时国民党是要
派两组人马参选总统吗？
换柱法律问题 国民党想好了？
2015-10-05 01:43:33联合报 陈长文／法学教授、律师（台北市）
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距离明年一月十六日总统大选投票，只剩三个多月的时间，由于选情持续低迷，国民党还
在犹豫要不要“换柱”。有国民党中常委准备提案召开临时全国党代表大会，不排除“翻
案”另觅选将，取代经过国民党初选程序产生的国民党总统参选人洪秀柱。
政治情势如何是一回事，但除非洪秀柱本人主动宣布退选，在法律上，国民党是否有换柱
的权利？实不无疑问。
首先，依《国民党党员参加公职人员选举提名办法》第二十七条规定，国民党只有在以下
情形可撤销推荐（提名）：一是有贿选、暴力或其他不法行为；二是涉及刑事案件，经依
党员违反党纪处分规程处以停止党权以上处分者。
洪秀柱显然均无上述情事。依该办法，并无因“民调低迷、选情不佳”即可撤销提名的规
定，除非修改该提名办法，否则国民党并无内部法源依据撤销洪秀柱的提名。
其次，依据国民党最高规章，也就是国民党党章，其第十九条规定全国代表大会的第九项
职权为“通过本党提名之总统、副总统候选人”。因此，就算要“换柱”，也必须通过全
国代表大会的决议。但特别的是，该条虽规定了“通过总统副总统候选人”的职权，却未
明定“撤销总统副总统候选人”的职权。可否直接由“通过”扩张解释为一并拥有“撤销
”之职权，也非无疑问。
第三，就算扩张解释“通过”包括“撤销”，从程序上言也应先“撤销”旧人选，才能“
通过”新人选，才符合程序正当。这意谓国民党要开二次临时全国代表大会吗？十一月廿
七日即为总统登记截止日，只剩一个半月时间，国民党在程序上也来不及开二次临全会。
就算国民党不顾程序周延性，把“撤销”与“通过”包在同一次临全会表决。依国民党党
章第十八条第三项，“全国代表大会开会日期及重要议题，须于两个月前通告全体党员。
”现在离总统登记截止日，只有一个半月，等国民党开完符合通告程序规定的临全会，总
统登记已经结束，也不用选总统了。除非国民党执意要开一个违反党章通告程序、在一个
半月内开成的临全会。但这个违反通告程序的临全会的决议，法律上的效力也将被严重挑
战。
因为有以上法律争议，一旦国民党强势撤销洪秀柱提名，使洪秀柱权利受到侵害，就有空
间对国民党提出诉讼，并如王金平撤销党籍案一般声请假处分。届时国民党不一定过得了
法院这一关。
而以上，尚未论及撤销洪秀柱的提名后，新的人选势必只能以征召方式产生，但洪是经过
国民党初选程序，透过民调产生的总统候选人，在政治上与程序上的正当性都强过征召，
这一点，法院也可能加以衡酌。
综上，以目前国民党内沸沸扬扬“讨论换柱”的情况来看，法律面的思考，国民党可能还
需再注意。