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行政院大小眼？为何八仙尘爆有第二预备金，而高雄气爆没有？
TNL 编辑 2015/07/09 07:50:00 发表于 ‧ 社会
文：刘祥裕
近日，毛揆决定动用第二预备金，以支付八仙尘爆后续的庞大烧烫伤处置费用，此一宣布
立刻引发网友对行政院处理高雄气爆“不同待遇”的批评。
原先行政院支应第二预备金，是基于救助伤患的本意，但这好意怎么会引来如此大的质疑
声浪？
一、什么是预备金？
在评论政府是否应该动用预备金之前，先了解什么是预备金。根据官方的名词解释，预备
金是“专供原有预算科目不敷支应时为之挹注，是预算中的准备科目。”简言之，就是预
留额外的一笔预算以备不时之需。
预备金可以分成第一预备金跟第二预备金，前者编列在各公务机关单位的预算中，数额有
一定的限制；后者则编列在总预算中，各机关申请时须经由行政院核准，当每笔超过五千
万时须先送立院备查，不过紧急危难时不在此限。（参照预算法第22条）
因此，第二预备金是在总预算中列上额外的一笔金额，至于这笔金额如何动用，我国《预
算法〉第70条有明文规定。
在中央各机关有下列各情事之下，得经行政院核准而动用预备金：
（一）原列计画费用因事实需要奉准修订致原列经费不敷时
（二）原列计画费用因增加业务量致增加经费时
（三）因应政事临时需要必须增加计画及经费时。
二、何时动用过第二预备金？
过去几年，中央政府在特定事件发生期间，曾动用第二预备金以补足预算上的缺口。
2014年教育部体育署曾动用第二预备金约2亿，作为仁川亚运、台球世锦赛等赛事的得牌
奖金与教练激励奖金。
2014年中央政府为了因应高雄登革热疫情，由卫福部疾管署支应第二预备金3000万，办理
疫情防治工作。
2014年爆发的馊水油食安问题，当时提出检举的老农获颁200万元奖金，该笔金额由卫福
部动支第二预备金而成。
2014年陆委会动支第二预备金3000万，捐赠中国云南鲁旬地震灾区。
2013年经济部为配合H7N9流感防疫期间的传统市场禁宰活禽政策，办理传统零售市场列管
活禽摊商的转型补助，动用第二预备金8600万元。
2013年陆委会动支第二预备金3000万，捐赠中国四川雅安地震灾区。
小结：从前述的例子中我们可以知道，动用第二预备金的主体都是中央的机关单位，比如
教育部、卫福部或是陆委会。
三、真正的争议在哪？
这次八仙尘爆事件，是否动用第二预备金的争议不在于“第二预备金”本身，因为此次第
二预备金运用的原意是提供额外的资源，并且把资源精准的投放给医疗院所，让往后的救
治行动不至于有后顾之忧。
这正是为何行政院发言人孙立群受访时一再说道：“后续包括医护人员加班等支出，医疗
院所担心拿不到钱，为让医院放心救人，在各相关部会预算不足以支用时，行政院会动用
第二预备金。”并强调：“第二预备金是‘一般预算不够用的时候才会动用’且‘完全用
于医疗资源’。”
简言之，这次动用第二预备金，是投注资源于不限地域的医疗院所，可拿来支应医护人员
的加班费用等，笔者认为在逻辑上站得住脚（撇除八仙是人祸应不应救助的争议），况且
那笔预备金并非交由新北市政府，而是交由中央机关（卫福部）来统筹分配，并没有独厚
北台湾之意。
然而，真正的争议在于为何去年高雄气爆没有动用第二预备金？
这次行政院提出支用第二预备金构想之际，便引来双重待遇的不平之鸣。
去年夏天在高雄发生的气爆事件，造成28死、286伤的不幸结果。当时有立委及高雄市医
师公会理事长苏荣茂出面呼吁，中央政府应针对大量伤患的意外事件，建立明确的制度，
并透过第二预备金或追加预算来支应额外的医疗负担费用。不过，经查民国103年第二预
备金动支明细，其中未有相关支出，可得知当时中央政府并未对气爆事件以医疗救护资源
的角度，动用第二预备金。
中央政府当时虽未支应第二预备金，但强调政府透过特别统筹分配税款，在民国103年9月
与104年2月各拨4.7亿及6亿经费协助高雄重建灾后。不过，令人质疑的依旧是当时受害居
民须仰赖医疗资源时，为何政府未以第二预备金即时回应其需求呢？
高雄气爆时，中央并未动用第二预备金，然而未支应预备金造成后续提供救护的医疗院所
，请领不到相对应的额外支出，因为医疗预算的大饼没有第二预备金的加码，气爆救护的
额外医疗提供，反倒稀释既有的健保请领比例，从当时高雄医师公会及南部各大医院纷纷
呼吁，即可推之。
此外，这次八仙尘爆中多篇新闻稿上写道：“他（毛揆）在第一时间去卫福部开会了解情
况时，就听到医界反映，医院内医护人员担心各医院在此一重大事件中投入大量医疗和人
力，未来这些费用该如何报销。”以及“医界担心多出来的医疗人事、材料费用，恐让医
院吃不消，因此毛揆昨天在专案小组会议上，点头启动第二预备金…。”等，都可以解释
行政院动用第二预备金的来龙去脉。
那么为什么当初高雄气爆时中央不动用第二预备金？我们致电访问行政院发言人孙立群时
，得到以下答复：“上次（高雄气爆）不需要动用到第二预备金，因为健保署把所有的部
分都Cover（包含在内）了。”
我们追问为何这次无法Cover，他答道：“因为预算不够。这次预备动用第二预备金的想
法，是考虑到这次医护人员超时加班以及其他额外支出。这样的情形在高雄气爆当时没有
发生。上次（高雄气爆）健保署的预算，把健保署该付的付完，此外连部分负担（自费）
也付掉了。”
小结
以结果来说，行政院对高雄气爆与八仙尘爆两件意外事故的处理方式，确有不同，势必引
发政院大小眼的批评。但行政院在这次事故中扮演积极的角色、提供大量的资源，对此在
野党同样表示肯定。
现在，我们更应该追究政府的行政缺失以及主办单位的责任，并且共同思考我国是否该成
立一个专责救难机构，以因应突发事件所需要的资源统筹分配，或者未来针对大量伤病患
的意外事件，是否建立专款专用的机制，以提供更全面的协助。
责任编辑：郑少凡
核稿编辑：杨士范
4.附注︰
关键评论的报导我一向都还满相信的，
然后他这篇讲的重点就是为什么八仙动用第二预备金，
而高气气爆不用的原因?
因为高雄气爆时，健保署的预算是充足的，所以很够用，
但八仙尘爆的时候，因为健保署的预算在高雄气爆的时候就花得差不多了，
怕这次八仙尘爆不够用，所以才说预算不够用时，有可能动用到第二预备金。
不过到目前为止也没动支到，不是特别大小眼。
怎么好像他们这么一讲听起来颇有道理耶~
可惜这篇新闻媒体不在八卦的新闻允许范围内，否则我还满想贴看看的。
(不过我今天的扣打也用完了就是XDD)
不晓得政黑乡民们怎么看?