蔡英文从南海危机捞到的便宜和风险
http://udn.com/news/story/7338/974206
蔡英文完成访美之行，她对两岸关系暧昧的“维持现况”说，也以“中华民国宪政体制”
为掩护顺利过关。此行之成功，原因其实不在蔡英文的表现多么杰出，而在中美关系正因
南海局势紧张受到挑战，蔡英文的反中立场在此际捞到了一些便宜；但她对南海的立场，
对中华民国却可能是风险。
美中及东协六国相继在南海扩军，已有数年。广大兴号事件前，中菲就为了南沙群岛数个
岛礁的所有权发生冲突，菲国甚至向国际海洋法庭提出南海争端仲裁。美国军事力量介入
后，大陆则加紧在当地建设，并强调事涉领土与权益问题，不接受仲裁，抵制菲国将南海
争端国际化。
大陆抵制美国介入的法理依据，就是中华民国政府在一九四七年公布的“十一段线”，这
个Ｕ型的国界线明确主张我国在南海水域的管辖范围及岛屿主权。近年美国一直希望国民
党政府能舍弃十一段线，缩小为主张实质管辖的太平岛主权或者完全弃岛，以迫使大陆接
受联合国根据海洋法公约处理争端。
美国最近高调处理南海问题，并非单一事件，这是美中在亚洲争霸的必然发展。中国经济
实力已威胁美国在亚洲的领导地位，华府的亚洲再平衡政策决定强调军事与区域安全，以
牵制中国一带一路、亚投行等经济同盟战略。几件事可作为观察美中交锋指标：一是今年
初美日着手修正防卫合作指针，将安保合作推向全球，包括敏感的钓鱼台；二是习近平访
俄，陪同普丁检阅现代史上最大规模的阅兵，中国拢俄剑指美日，今年八月两国将在日本
海再次举行联合军演。
美中在亚洲过招，因应中国近年积极在海洋扩展国力，美国仍循着冷战时的第一岛链布局
攻防，东北亚形成美日对中俄的格局；在东南亚，美国则以台、菲、越等国为棋子，切入
南海问题。今年初，美方两度要求我国安高层首长赴美，讨论南海十一段线处理，华府态
度后来透过智库学者释出，从放弃主张到参与各声索国的对话，各种建议都企图透过台湾
对大陆发挥阻力。
马总统最后决定以“南海和平倡议”回应，在美中之间选择折衷，强调搁置主权争议，但
尊重国际法精神维护该区海空航行自由与安全。这番宣示，和美国派出侦察机飞经大陆人
造岛礁上空一样，都是美方在五月底的“香格里拉对话”前的预先筹谋；而安排此时让蔡
英文赴美访问，自然不是巧合。中美从东海到南海连番叫阵，镇逼封断只为扩己抑彼，这
都还是布局阶段，九月中美峰会习近平与欧巴马才会在这棋枰上进一步紧气征子。
南海争端再次凸显台湾的战略地位。和钓鱼台不同的是，太平岛是我方实质管辖，移交海
巡署接管后，军事色彩降低，发展也受到预算限制。直至附近探勘到天然油气，政府才再
度重视此地，恢复军事部署。马政府的南海行动受到美方相当压制，最近一次重申主权是
在二○○九年，面对这两年各国激烈的对峙夺礁，我国反而噤声低调。大陆深知美方要从
台湾下手削弱中国在南海的主权声张根据，干脆自己动手提升战力。美方无法藉马英九提
子，只好改从民进党下手，这便是南海争端为蔡英文制造的转机。然而，台湾战略地位提
升，对国家发展是转机还是风险呢？
民进党称，马英九的南海和平倡议是与中国“唱和”，但民进党自己的南海政策是什么，
却是始终没说清楚的事。尤其蔡英文在华府数场与美方的闭门会议，究竟对南海争端表达
何种立场，是否有交换美方支持的密室承诺？民进党仅声明不放弃太平岛，但中华民国对
南海的主权不只此岛，蔡英文对于十一段线的立场是迎合美方期待弃海就岛，还是延续我
国一九四七年以来的一贯主张呢？选前模糊以讨好各方，选后仍必须清楚表态：民进党政
府是“联美制中”以加强战略伙伴关系，还是“延续马规”在美中之间保持等距，不卷入
争端？
中美的竞争正在改变亚洲现况，日本媒体则形容，以中俄对抗美日的格局正为新冷战时代
揭开序幕。无论此说是否夸大，我们应该知道两岸已走上和解之路，不能也不该走回头路
。有意问鼎大位的政治人物，无论蓝绿都有责任向人民清楚交代如何处理涉及主权争议的
问题，更不能将此当成个人政治利益之筹码。除了两岸问题的暧昧，蔡英文对南海问题的
立场也必须更透明才行！
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这是联合今天的社论
美国态度如何? 联合都承认了
中国官媒也在今天承认了