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拼加薪的经济迷思
拼加薪是当前政府和执政党的首要经济政策，立法院国民党团将“加薪四法”列为本会期最
优先法案，包括修正《公司法》、《中小企业发展条例》、《工厂法》，要求企业及工厂分
配盈余给员工，以及企业帮员工加薪可有条件抵税；并将修正《劳动基准法》对有盈余而不
分配给劳工的公司处以罚锾。另国民党立委要求行政院明年替公务员加薪3%，以带动企业加
薪，行政院长毛治国回应，政府内部已着手研议为公务员加薪，结果将在8月底前出炉。
近年台湾经济成长不如预期，企业加薪远落后邻近国家，实质薪资甚至倒退15年；劳工薪
资水准和香港、新加坡、韩国的差距愈拉愈大，在部分行业甚至被中国大陆赶上。薪资冻涨
及低薪问题造成民怨直线上升，也是去年11月九合一选举国民党溃败的原因之一。面对明年
1月总统及立委选举的巨大压力，国民党力拼为全民加薪，所持理由是去年台湾经济成长率
达到3.7%，税收增加1,400亿元，应该让经济成长果实为全民共享。这种出发点固无可厚非
，但为劳工加薪是经济问题，不是政治问题；公务员加薪亦有经济和财政现实的问题，过度
简化的政策思维可能造成很多后遗症，必须审慎看待。
首先，在企业加薪方面，劳工薪资主要是取决于劳动市场供需，国内低薪及薪资长期冻涨，
追根究柢，主要归诸两方面因素：一是失业率偏高，劳动力长期供过于求，薪资当然涨不起
来；二是经济成长模式过于仰赖出口，又高度依赖“以大陆为工厂”、“台湾接单，海外生
产”的产销模式，在国内创造的附加价值和就业的比重愈来愈低；企业利润及雇用员工和国
内生产脱节，苦果就是薪资长期冻涨。
要根本解决低薪及冻薪问题，必须从振兴经济及改变经济成长模式着手，也需要政府展现决
心和魄力并全面调整错误的经济政策，才能逐步走出薪资不涨的恶性循环。至于政府对劳动
市场的直接介入，应侧重于矫正市场机制的不足，包括订定合理的基本工资及劳动条件，以
及强化劳工和雇主的议薪能力等，让薪资能够真正反映劳动价值。如果政府逾越界限，作过
度干预，不仅达不到效果，而且可能适得其反。
劳工基本工资已确定自今年7月起调涨3.81%，将有助于推升基层劳工薪资上涨。而《劳动基
准法》原本就订有事业单位若有盈余，对于劳工应给予奖金或分配红利的宣示性规定，现拟
议在《公司法》及《工厂法》硬性规定企业须将一定比例盈余分配给员工，并在《劳动基准
法》明订罚则。这等强制性规定，严则必然伤害企业经营自主性，宽则形同具文，尺度拿捏
不易。再者，以减税方式鼓励企业加薪，或许有些许效果，但最大后遗症就是企业为享受免
税优惠而调整其财务规划及员工报酬支给方式，对受薪者未必有利。更重要的是，这些措施
无助改变偏差落伍的生产模式，低薪及冻薪问题依然无解。
在军公教加薪问题上，政府首须考量的因素是国家财政问题，80万军公教加薪3%，含已退
休人员退休俸同步提高，每年国库支出约增加200亿元，在国库拮据且各退休基金日渐接近
破产之际，军公教调薪的必要性和正当性，难免受到质疑。再从社会公平的观点来看，目前
中低阶军公教待遇明显高于民间企业平均薪资水准，尤其是新进人员待遇普遍高于民间水准
，在军公教薪资结构未合理调整之前，齐头式的加薪亦不符合社会公平正义。
明年是选举年，军公教加薪问题尤为敏感，为避免公务员又成为社会攻击箭靶，倒不如延到
明年大选后再作理性的评估及讨论；否则，如果军公教加薪不能带动民间加薪，对政府和国
民党声望将是雪上加霜。