来源: 美丽岛电子报
作者: 台独大师 林浊水
http://www.my-formosa.com/article.aspx?cid=5,15&id=61511
标题: 政局安定/政府效能/清廉腐化—内阁制总统制超级比一比
公民社会的学者、学生都说我们的宪政体制出了问题，不但不能解决政治僵局，反而成为
乱源，非宪改不可了，这主张，依据民意调查民众是压倒性多数支持的；但是马政府一口
咬定我们要的是“行宪”，不是宪改。换句话说，他认为由于在野党和王金平甚至整个国
会都不行宪，只有他一个人在行宪，独木难撑所以政局会乱。他这讲法在政、学界自然都
有人呼应，甚至绿营也有人有同样结论，只不过理由大有不同而已—那就是不行宪的不是
在野党、王金平而是马总统。
“行宪论者”虽然少数，却掌控修宪大权，于是进入国会议程的宪改就只能是废除考监两
院这种枝节问题，涉及到总统权责，行政立法关系的改造都只能在公民社会中继续发酵。
行宪论又是“政治文化论”，核心论点是，民主上不上轨道是政治文化问题，不是体制问
题，只要政治文化好，不管是总统制、内阁制、甚至双首长制都OK，只要政治文化差劲，
不管是总统制、内阁制或任何再好的体制都没有用。
是这样吗？
过去讨论宪政体制的大概就都在总统制内阁制之间打转，但是在全球第三波民主中，大家
发现，这些新的民主化国家，选择半总统制或者我们叫双首长制的反而特别多，吴玉山教
授把他们区分为准内阁制、半总统换轨制、半总统分权妥协制、半总统总统优越制四类，
我们可以依和内阁制或总统制的接近程度排成这样的光谱：
内阁制PL/ 准内阁制QP/ 半总统换轨制ALT/ 半总统分权妥协制COM/ 半总统总统优越制
PS/ 总统制PZ。
世界银行近几年对世界各国的政治稳定、政府效能、贪污控制每年都做了评鉴，如果我们
拿2012公布的结果来和光谱中的六类比对，我们将发现三个评价项目，准内阁制和内阁制
的成绩全都最好，混合制其次，总统制非常差，政治稳定一项只有智利一国入榜，政府效
能只有美国入榜，而且都在10%中的末段，而贪污控制则总统制居然挂零！至于和我国一
样的“半总统总统优越制”在三项评价中居然没有一样入榜，惨不忍睹。
看了这统计，“政治文化论”最典型内反应是，内阁制是西方传统，西方国家只有美国是
总统制，被民主先进的西方国家采用，才偶然地造成内阁制优于总统制的现象。
是吗？那么我们就拿在第三波民主化浪潮中才进行民主实验的37个国家来看看吧。
37国中纯内阁制9国，半总统制最多，有20国，其中，准内阁制6国，半总统换轨制3国，
半总统分权妥协制1国，半总统总统优越制9国，然后是总统制8国。
倾向内阁制的14国，倾向总统制的17国，后者明显比前者多，但是三项评价中，前10名竟
几乎全被前者囊括，而后10名则被后者包办。最值得注意的是最糟的体制是半总统总统优
越制，共9国，但在三项评价中最后10名几乎被这种体制占光了，真是可怕，而半总统总
统优越制正是我国的体制！
另外，这三项评价也说明了，所谓无论纯总统制或纯内阁制都比半总统制好的论点并不正
确。半总统制中的半总统总统优越制的确最糟，但是半总统制中的准内阁制甚至比内阁制
更好，总统制中的换轨制的稳定度和清廉度也不差，只是效能不够理想。至于纯总统制，
稳定度不够理想，但效能不错，清廉方面既有好的，也有中等的，和坏的，没有明显的优
劣。
这些比较，的确，任何体制的确都比我国现在的“半总统总统优越制”好非常多，但是，
如果要改成纯总统制只能说是取法乎中，内阁制或准内阁制才是取法乎上。民进党民调的
结论，内阁制以69%大赢总统制14%，显然一般民众不是没知识的，他们的看法和世界银行
评价的结论完全一致，可惜的是，权力中人反而看不清楚。
心得: 其实以长期的民调 民进党:近七成民众支持内阁制
和目前历任直选总统 大家所看到的行政立法乱象
权责不符 内耗对立严重
就应该要了解到 是长久制度问题
既然要修宪 就应该一次到位
而不是分期付款 为了个别政党利益而改
参考各先进民主国家 所谓准内阁制 仍然是可以直选总统
别再被某些政客蒙蔽
想当初 立委减半 单一选区两票制 也是民进党提出
就是为了私心 结果自己尝到苦果! 现在吵着要改
宪政制度被政客玩弄于股掌
大家真的该好好坐下来谈
不要因为2016胜券在握又缩了回去
制度不好 选出再多个民选皇帝 人民只是无止尽的痛苦失望

我也很好奇，我大学遇到的教授不论蓝绿，都倾向内阁制，

等改了内阁制,又都会倾向总统制,不要理这些教授XD

以为大多学者认同这演化最久的体制，没想到看新闻，抬面上却是另一回事

都有利有弊，但是为了杯葛，可以把弊无限放大民进党推内阁制=改善国家体制，有魄力

内阁制不管如何是演译最透彻，研究最完善的制度

国民党推内阁制=一定有鬼，恐危害国家体制

就像立委人数一样,当初要减少,现在又想增加,真的很烦XD

总统制对学者来说根本就还在实验状态我国这四不像制只是白老鼠阶段

学者只能解决小问题,国家体制这种大问题,不见得有眼光

Kmt 是大败立委推内阁制当然有问题 ，Dpp至少新系从党外就是主张内阁制，虽然被其他派系压制只能说那些有领袖魅力的一个个贪婪无比

日本也是内阁 但是日本近况如何呢

KMT大败后推内阁制，光用膝盖想也知道有鬼，就像以前推的立委减半及不分区立委制一样，都是国民党有利啦

减半跟单一选区是国民党提的?

选前DPP支持内阁制 选后一看大赢就不支持了 哈

to AGODC 立委减半和单一选区都是民进党的政见主张!