〈自由共和国〉林浊水／修宪时程重点六大建议
2014-12-15
林浊水／前立法委员
毛治国接任阁揆，还没有上台，朝野立委群起砲轰，处境维艰前所未有。国民党立委丁守
中痛批不求大破大立，“难道是只想做看守内阁，等著把政权过渡给民进党？”大家骂得
很痛快，问题是，如果彭淮南真的接了阁揆，就可以在国民党社会信任尽失、党又乱成一
团，而时间只有短短一年出头的条件下，组成大破大立的内阁而不至于沦为看守内阁吗？
李登辉总统和陈长文律师都精准犀利地看穿了这一点，所以都主张马总统辞总统职进行补
选或改选。但是，我们仍然有比总统双辞更值得做的，而又是李总统和陈律师都曾大力主
张过的，那就是宪改。
在太阳花运动中公民宪政会议被提出后，固然国民党方面恪于马主席的立场，予以反对，
而民进党支持者也不少有疑虑的。但如今国民党人士痛定思痛，赞成宪改者大幅增加；而
选举大胜，蓝绿版图大变动，也使民进党原先对修宪担心的人士有了重新思考的空间。
有一些支持民进党的人士担心内阁制是有基础的，其中一个重点就是，依据过去的经验，
民进党首长的选举胜选比较有机会；相反的，不论是议员或国会，席次都大大地输给国民
党，二○○○年到二○○八年的中央政府如此，地方政府也一向如此。
一九九八年，民进党赢得十二席县市长位子，但全都属于议会少数的“朝小野大”局面。
二○○一、○二年，县市长七席，却只有嘉义县议员多于国民党，但议长仍是国民党籍；
直到二○一○年，民进党县市长六席时，才多了一个台南市，和嘉义县两地议员多于国民
党，同时才第一次出现民进党籍议长在台南市。
过去经验固然如此，但这次选举一举打破了议员席次必输的传统，县市长固然赢得十三席
，而议会也有六个议员多过国民党，如高市、南市、嘉义县、云林、宜兰；最神奇的是新
北市，竟倒过来让国民党第一次尝到朝小野大的滋味。
有人担心这次选举民进党议员大有斩获是一时的现象，仍然没有改变蓝绿基本盘，这是错
的—事实上，这是长期版块变动累积的成果：
一九九八，绿虽然县市长得了十二席，但议员总得票率才十三％，国民党五十二％，悬殊
得不可思议；但是，此后每一次选举，绿必上升，甚至县市长大败的二○○五年也一样，
上升到廿二％，二○○九年廿四％，今年更一举上升到卅七％、赢过国民党的卅六％，形
成黄金交叉。至于无党人士则由全盛时期的四十七％，和国民党同步下滑到现在的廿％。
特别值得注意的是，越是人口多的县市，民进党议员增加得更快。一百万人口以上，占总
人口七十四％的新北、彰化等七个地方，民进党议员以一八四胜过国民党的一七五。
先改革选制 格局小
一则绿长蓝退是迄今未变的趋势，现已翻转了基本盘，双方至少是在势均力敌的状态，那
么国会永远选输的时代已一去不返了。虽然有减半后金、马等八席不公平的负担，但是，
这可从单一选区的大党红利上充分弥补，就如同县市长民进党只以四十七％比四十％选票
赢国民党，在席位上却以十三比六得到超额红利一样。
现在宪改除了马总统还没表示意见外，几乎是朝野和民众都支持了，藉著这样的机会，记
取过去头痛医头、脚痛医脚，宪法修得支离破碎的教训，我们实在应该在政府体制上进行
完整配套的修宪，这规模将比过去都大；那么，会不会太大？有人担心，于是就有先改革
选制让小党有参政空间再说。这主张不只格局可能小了，不符合社会多数人期待，而且容
易受大党阻挡，表面容易反而更难。
如今就在完整配套修宪的前提下，对修宪时程和重点六大建议抛砖引玉如下：
一、舍弃增修条文的方式修宪，直接修改宪法本文；
二、修宪的范围锁定中央政府体制，第一章宪法总纲不动；
三、直选总统，但采取有如芬兰或新加坡等国倾向内阁制的总理总统制；下下一届立委席
次二○○至三○○席，区域、不分区各半，采取并立制；
四、国会下会期中通过修宪案，公布半年，立委选举时公投；
五、下届国会二○一五年底选，总统二○一六年初分开选。下届立委依旧选出一一三席、
任期四年，原各党总统候选人列名不分区名单第一名，让民众了解，选国会议员其实就是
选政府领导人总理；
六、若公投通过修宪案，多数党（或联合而过半的大党）不分区第一名进行组阁，多数党
并另推候选人参选二○一六总统选举；如果修宪公投不通过，则仍依旧宪法，于二○一六
年选出总统行使职权，任命阁揆。
无论如何，经两位总统的实验，这体制的改造不能再蹉跎下去了。
http://news.ltn.com.tw/news/opinion/paper/839128
推台独理论大师林浊水的好文 不过林大师第一点建议就错了 黄国师有说 你没在听喔
中华民国宪法增修条文第11条 两岸人民关系条例的法源 这一定要修掉 完成台独理想
中华民国宪法总纲第6条 国旗样式也可以改成小海豚旗 免得台湾人民看到车轮牌就倒弹
话说回来 林大师真的认为改成内阁制 问题就解决了?
就不会出现少数党动辄罢占主席台杯葛议事? 内阁制改完 下一次会又想换总统制吗