全民政府到唐飞阁揆，2000年。
“全民政府”一直是民进党在选举的时候会喊的口号，谢长廷喊过，蔡英文也是；
当然，更早之前喊出这口号的，是2000年选总统的陈水扁，他当时用的，是“联合政
府”这个词。
陈水扁的“全民政府”是非常重要的案例，这是因为虽然这么多民进党的政治人物
喊过这个口号，但只有陈水扁真的因此取得了执政权。因此要想知道民进党执政之后
会怎么执行“全民政府”，我们必须回到2000年，看看民进党是怎么说、怎么做的。
如果你第一次看我谈这件事情，那我希望这件事情对你有些教育意义，至少能帮助
你思考。因此在翻下一页之前，请先想一下，你自己心目中的“全民政府”，或者陈
水扁口中的“联合政府”应该是怎么样的运作。
【2000-03-31/联合报/3版/焦点】
不要以党领政 扁重申绝不进行党对党协商
强调新政府“以民意领政”
针对国民党要求陈水扁就内阁名单与国民党进行政党协商，陈水扁阵营昨天
明确表示，陈水扁成立的新政府将是“以民意领政”的全民政府，不是“以党
领政”的政府，内阁名单会尊重民意机关意见，但绝不会进行党对党协商。
（中略）
陈水扁阵营说，国民党想透过“党对党”协商谈人事问题的作法，凸显国民
党内部分人士仍存有过去的保守心态，而忽略未来的政府已是“以民意领政”
的政府。国民党过去拥有控制立院的权力，主要源于国民党掌握行政资源，以
及庞大的党营事业，但现在失去行政资源，当然也会影响党营事业的操作，国
民党才会急着争取内阁的支配权。
除陈水扁之外，当时民进党的党主席施明德也有类似的说法。很简单地说，这个“
全民政府”或者“联合政府”，国民党是没有任何权力的。当时解读的逻辑很简单：
人民的“意志”是要让国民党失去政权，所以和国民党分享任何政治权力的作法，都
等同于背叛人民。
当时总统大选失败的国民党，尝试提出要求陈水扁政府以内阁制来执政，并推举江
丙坤当内阁首长。江丙坤属于国民党传统技术官僚的系统，在行政体系内多年后担任
过不同部门的内阁首长、政务委员，并在当首长后还有超过八年的资历（孙运璿，12
年；俞国华，16年；连战，八年；萧万长，八年）。就过去行政院长的资历与声望来
说，江丙坤至少是合格的人选。
当然陈水扁不吃这一套，他完全没有把江丙坤列入考虑。他当时属意的人选是有着
高度声望的政治素人李远哲，但是在李远哲拒绝之后，他在没有告知连战与国民党体
系的情况下，迳自邀请唐飞出任阁揆。
就技术内阁的标准来说，唐飞其实差得不少资历。不过在这里我要讲另外一个当过
阁揆的人，他和唐飞的整个经历，几乎是一模一样的。当时总统宣布该为出任行政院
长的时候，隔天有一份报纸，标题是一个斗大的〈干！〉字，小标题是：“军人干政
”。
是的，另外一个人就是郝柏村。
在这里要请大家记住陈水扁的这个行动模式，这是他在政治操作上很常出现的手段
。他完全拒绝跟国民党谈联合内阁的事情，也完全不考虑国民党建议的人选；在他最
后没有办法的情况下，他自己在不告知对方的情况下，自己找了个国民党员当阁揆。
－－然后他就会开始装傻卖乖：“看，我多有诚意组‘联合’内阁啊！”
那国民党的反应呢？
嗯，国民党当时忍下来了。他们追加同意唐飞出任行政院长的决议，在立法院也补
行了他们理想的政治形式。唐飞出任阁揆一事，并没有造成蓝绿间的决裂，至少保持
了表面上的和谐。国民党当时也没有被称做“野蛮的在野党”。
实际上，唐飞最后是被陈水扁给逼走的，事情发生在核四“停工”的争议上。我接
下来会谈核四的事件，但是不会从唐飞的角度谈。关于唐飞，最后该提的大概只剩下
一件事：他的去职被陈水扁形容是“搬开挡路的大石头”。这句话其实也展示了陈水
扁善于利用别人，然后用完及即丢的个性来。