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〈自由共和国〉黄国昌／公投民主在苏格兰的实践与启示
2014-09-15
黄国昌／中研院法律研究所副研究员
到底是“Yes Scotland”，还是“Better Together”，四百万名苏格兰住民，即将在本
周作出决定。九月十八日苏格兰所举行“苏格兰应否成为一个独立的国家？”（Should
Scotland be an independent country?）的公民投票结果，无疑地将深刻地冲击苏格兰
人的生活与未来。
一般人所通称的“英国”，事实上是由“英格兰”、“威尔斯”、“苏格兰”及“北爱尔
兰”所组成，正式国名为“大不列颠及北爱尔兰联合王国”（The United Kingdom of
Great Britain and Northern Ireland）。苏格兰在一七○七年与英格兰合并之后，虽然
在许多脉络中仍被以“国家”（country）相称，英国政府也曾以“国中之国”加以描述
，不过，苏格兰却已非一个“主权独立的国家”（sovereign state），不仅欠缺独立的
国防与外交，即使在一九九七年“权力下放公民投票”（devolution referendum）获得
通过，并透过设置苏格兰议会而被赋予更大的自治权限之后，许多攸关苏格兰发展的重大
决策，仍是由英国政府所决定。
苏格兰理性权衡
也正是因为如此，苏格兰独立运动的步伐从未止息。即便与英格兰同处一岛，经济活动与
社会生活也已与英格兰紧密结合，但是许多苏格兰人依然认为关于苏格兰应该成为什么样
的社会、追求什么样的未来，应该也最适合由苏格兰人自己决定，而非由伦敦一群出身望
族、自视甚高的精英政客所左右。对于一向不喜欢被称为“英国人”（English）的苏格
兰人（Scots）而言，独立运动在相当程度上与民族主义的情感与自我的身分认同紧密连
结，当然也与苏格兰具有独特的历史文化传统脱不了关系。不过，进一步了解诉求苏格兰
独立阵营所提出的理由，可以发现苏格兰人对独立的追求，绝非仅限于情感上的因素，其
中更带有许多理性的思考与权衡，希望能不再受英国掣肘，将苏格兰打造为一个更为重视
公平正义的社会与国度。一个清楚的例证是，在目前正反双方势均力敌、相距可谓在误差
值范围内的最近民调中，十九岁至四十五岁的青壮选民有五十六％支持独立，显著地高于
四十四％的反对声音。
这场独立公投之所以能够发生，最大功臣无疑是“苏格兰国民党”（ＳＮＰ）持之不懈的
努力。在二○○七年苏格兰议会选举时，“苏格兰国民党”即以在二○一○年举行独立公
投作为竞选主轴。选后“苏格兰国民党”成为第一大执政党，开始举行关于苏格兰未来变
革的“全国对话”（National Conversation），针对苏格兰到底应该只争取更大的自治
权力，还是应该根本追求独立，进行全国性的咨商会谈，邀请苏格兰社会各阶层参与，带
动苏格兰人对此议题的热烈讨论。最后虽然因为处于少数政府地位的“苏格兰国民党”，
未能掌握议会过半席次而使得交付公民投票的议案胎死腹中，但是并未使得该党因此放弃
自己的理念。在二○一一年的议会选举中再度作出如果执政将举行独立公投的承诺，终于
获得选民支持而在一二九席中取得六十九席的过半席次，不仅成功促使英国国会同意此次
公投的举行，更在选后积极地推动立法，履行竞选承诺，并深入邻里宣扬独立的理念，自
二○一二年开始发起支持独立的连署，争取每一位选民的认同，迄今共累积了超过百万份
的连署支持，在公投举行的前夕，终于将苏格兰独立的声浪推上了历史的高峰。
英国的民主风范
在这场引发国际高度关注的独立公投中，无论是苏格兰议会，还是英国国会，都展现了高
度的民主风范，充分尊重苏格兰住民自决的权利。正反双方虽然立场迥异、论辩激烈，但
彼此都同意，所有不同的意见都必须享有在公正的程序中获得公平审视的机会。双方阵营
也都努力地促使整个苏格兰社会加入讨论，从国债的负担、英镑的使用、北海的石油、欧
盟的加入、经济的前景、政治社会制度的改革、到国防外交的规划等层面，都能够进行充
分的民主审议。同时，苏格兰独立公投采用符合民主原则的“简单多数决规则”（
simple majority rule），未设置投票门槛，不仅尊重多数的结果，更使得公民投票可以
公平进行，不会让立于反方命题者取得不当的优势，更不会发生鼓励民众不要投票的反民
主荒谬现象，真正促进全民的参与。在此基础上决定苏格兰人共同的未来，体现民主制度
绝非只是最后的投票，更是在过程中充分审议讨论、在决定后共同负责的精神。
“台湾的前途应由二千三百万人共同决定”这个命题，虽然已为朝野政党所共同承认，可
谓已成为台湾共识。但是，如何让这个共识不仅仅流于政客欺骗选票的口号，而是成为能
够真正落实的理念，我们还有很多功课要做。这次苏格兰所举行的独立公投，无论结果如
何，都可带给我们丰富的启示与深刻的反思。
资料来源：自由电子报
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苏格兰独立公投不管成功与否，和台湾应该没啥关系也没啥好启示的。