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Hyuui (修)
2014-08-28 20:00:05核四公投案与高成炎的纵火式民主
http://www.npf.org.tw/post/3/14051
台大资工系教授高成炎领衔发起的“你是否同意新北市台电公司核能四厂进行装填燃料棒
试运转？”全国性公投案，由于不符合公投法规定，在2014年8月22日被行政院公投审议
委员会驳回。此决定当然引起反核人士的强烈不满，但提案之所以被驳回，其来有自[1]
。
一、前身：地方性公投案
早在2013年3月11日，也就是日本311大地震的两周年那一天，前副总统吕秀莲女士即提出
“你是否同意新北市台电公司核能四厂进行装填核燃料棒试运转？”地方性公民投票案。
2013年5月28日，行政院公投审议委员会以“核能电厂装填核燃料棒试运转一节，涉及能
源政策，其影响包括我国整体电力供应、能源储备、产业关连、环境生态等多重政策议题
，依司法院释字第520号解释意旨，自属国家重要政策，故本案不属地方性公民投票事项
。”理由驳回该地方性公投案。
吕秀莲女士不服，向行政院诉愿审议委员会提起诉愿；2013年9月27日，行政院诉愿审议
委员会决定维持原处分。吕秀莲女士又不服，向台北高等行政法院提起行政诉讼；2014年
8月5日，台北高等行政法院判决吕秀莲女士败诉。
请注意，公投案只要有一项要件不符合公投法的规定，就无法成案；该次仅用“不属地方
性公民投票事项”的理由驳回，不代表公审会认定其为重大政策、主文和理由书没有矛盾
、或是复决标的存在。
因此，反核方代表詹顺贵律师在听证会上说：“在前副总统吕秀莲为代表所提案的地方性
公投，其实公投文字几乎是一模一样的，也经过行政院公审会以及诉愿机关直接认为这个
案子是全国性公投，除此之外对于其他是不是符合公投法的要件，其实在行政院并没有任
何其他的指摘，显然就这一部分程序上应该都合法。”显露其毫无法律专业素养。
二、激辩：公投案听证会
由于被驳回的原因是不属地方性公民投票事项，反核阵营改由“台湾环境保护联盟”发起
全国性公投案连署，题目同样为“你是否同意新北市台电公司核能四厂进行装填核燃料棒
试运转？”在反核志工的努力之下，于2014年7月15日凑齐12万1831份连署书，达成第一
阶段连署门槛。
2014年8月7日，公投审议委员会依法召开听证会，针对提案内容是否符合“一案一事由”
（公投法第9条第4项）、“提案内容相互矛盾或显有错误，以致于不能了解意涵”（公投
法第14条第1项第4款）、“全国性公民投票适用事项”（公投法第2条第2项）、“预算、
租税、投资、薪俸及人事事项不得进行公民投票”（公投法第2条第4项）等项目进行公开
讨论。
反核阵营没料到的是：当天的听证会上，他们无法再如过往单方面地攻击经济部、原能会
、台电等官方单位；因为有另一个民间团体“核能流言终结者”针对反核阵营提出的主张
一一破解，当众戳破反核人士造谣的真面目，过程皆记载在公开的听证会纪录[2]中。
会后，台湾环境保护联盟的台大资工高成炎教授、台大化工施信民教授、环盟律师詹顺贵
先生等人，在中央办公大楼的楼下召开记者会抗议。詹顺贵律师特别点名核能流言终结者
玩弄科技门槛及法律文字游戏[3]。詹顺贵身为正牌执照律师，被理工背景出身、只花了
几小时研究公投法的科学宅用法律文字游戏随意玩弄，却毫无还手之力，不难理解其心情
五味杂陈。
三、插曲：柯文哲声援静坐
行政院公投审议委员会原订在2014年8月28日公布环盟所提核四公投案审核结果，却在8月
19日临时公布提前至8月22日决定是否成案。对公投法够熟的人，在8月19日得知公审会要
提前在8月22日宣布的时候，应该就猜得到发生什么事了[4]。
2014年8月21日上午，公投案提案人高成炎教授率众到行政院前丢水球抗议，更放话若审
查结果不合他意，下次就要火烧内政部[5]。虽然高成炎教授在放话恐吓后，喃喃自语地
表示可能会被逮捕，但最后当然是平安无事地扬长而去；而我国自由民主的精神，又再一
次被霸凌。
反核阵营的另一波行动则是由台湾环境保护联盟紧急动员公民团体在8月21日晚上于中央
办公大楼前静坐。早已表态反核的台北市长参选人柯文哲医师、冯光远先生也到场声援。
核能流言终结者的几位成员当晚也出席现场[6]，希望与柯文哲医师对谈，并提交一份关
于能源政策的请愿书、以及一本科普书籍《给未来总统的能源课》给柯文哲医师，但柯文
哲医师拒绝接受。核能流言终结者最后只好请警察代为转交，随即和平理性地离开现场。
另外，可能由于夏夜实在太过闷热之故，现场的抗议民众大约只有三十人的规模，毕竟在
家里吹冷气还是比较舒服。即使在柯文哲医师抵达现场的最高峰，人数也不超过五十人，
远远低于警方的预估。因此形成反核摊位门可罗雀，警察数量又是抗议民众的好几倍，在
现场无奈地排排站的有趣场景。
四、决定：公投案再次被驳回
2014年8月22日中午，行政院公投审议委员会宣布该提案因违反公投法第14条第1项第4款
“主管机关于收到公民投票提案，经审查有下列情事之一者，应于十五日内予以驳回：四
、提案内容相互矛盾或显有错误，致不能了解其提案真意者。”故以压倒性的13:0票数（
主任委员未投票）予以驳回[7]。
驳回公投案的理由书，也在8月27日公布于公审会网站[8]，简明扼要地点出该公投案不合
法之处。
‘本案认定不合于规定之理由如下：
本提案与公民投票法第14条第1项第4款：“提案内容相互矛盾或显有错误，致不能了解其
提案真意者。”之规定不符：
1. 本公投提案主文以正面表述命题，惟其理由却持反对之立场，二者相互矛盾。致公民
为同意或不同意之投票，无从确知其投同意票系为赞成“装填燃料棒试运转”或反对“装
填燃料棒试运转”。投不同意票者，亦同。
2. 依核子反应器设施管制法及核子反应器设施试运转执照申请审核办法之规定，核四厂
施工之先后顺序为：建厂施工、施工后测试、试运转测试、燃料装填、起动测试及核发执
照等过程，为一系列之工程作业。本提案究系意欲就终局之事项（停止运转不核发执照）
或中间程序事项，作公民投票事项之标的，无从了解其提案真意。
3. 目前核四厂业经封存不运转，故本提案系就不存在之事项作为公投标的，致不能了解
其提案真意，即便付诸公民投票，公民亦无从确知其投票标的内容。’
五、公审：反核团体发动批斗
反核团体对于公审会驳回公投案的决定当然非常不满。台湾环境保护联盟会长刘俊秀、台
湾环境保护联盟前会长高成炎、爸爸非核阵线发起人李卓翰、台湾教授协会副会长钱文南
、民进党立法委员田秋堇、台湾团结联盟立法委员周倪安等人，甚至公布当日公审会14位
委员的名单和照片，打出“公审公审会！他们滥杀12万反核民意”的口号，发动网络人肉
搜索和文革式批斗[9]。
顺带一提，台湾人口共23,398,263人（2014年7月官方统计），12万1831份连署书占了
0.52%的民意。更可笑的是，台湾环境保护联盟会长刘俊秀在召开记者会时，竟然矢口否
认自己是反核团体[10]！台湾环境保护联盟到底是不是反核团体，我们现在无法确定；但
在水资源珍贵的台湾，率众以大量水球水洗行政院[11]，应该不是什么环保团体的作为，
又或者水资源不在台湾环境保护联盟的保护范围内吧。而且这水球丢下去，原本打算纵火
的高成炎就不成炎了。
六、结语
如果高成炎等反核人士诚实地将主文和理由书写成一致的立场，并明确反对核四商转，或
许就可以将公投案付诸实行。然而，反核团体却选择以小手段占便宜、钻漏洞，试图以装
填燃料棒的技术性步骤卡住核四整个案子，更以相反的命题打算取得投票上的优势。最后
却使得整个核四装填燃料棒公投案，成为一场反核团体自作聪明、却偷鸡不著蚀把米的闹
剧。
最后，以出席当日听证会的朋友的一段评语[12]作结：
“一直以来，我想表达的是从政，最基本要求是诚信正直。虽然这种特质在各行各业中
，好像已经越来越被忽视，特别是政治这个行业，似乎已经容不下这个字词──诚信正直
。
社运团体，作为一个素人从政的基地组织，总觉得还对他们有所期待。对核能或核4，要
就是要，不要就是不要，这么素直的诉求，却要搞到提案内容和说明内文相反，让审议委
员找到打枪的理由。
12万人的连署呐，高成炎君，你浪费了这么多人的热情和志工几个月的辛劳，只因为你从
一开始，就缺少了那份诚信正直。”
参考资料：
[1] 论“装填燃料棒试运转”公投案不符合公投法
http://www.npf.org.tw/post/3/13948
[2] “你是否同意新北市台电公司核能四厂进行装填核燃料棒试运转？”公投案听证会纪
录
http://www.ey.gov.tw/Upload/RelFile/1283/715372/1030807听证会议纪录.pdf
[3] 核四公投听证会 拥核、反核激辩 - 新头壳 newtalk
http://newtalk.tw/news/2014/08/07/50114.html
[4] 黄士修：终于了解为什么公审会要提前在8月22日宣布结果了
https://www.facebook.com/groups/294171667382837/permalink/519860318147303/
[5] 对核四公投题目不满 高成炎呛下次火烧内政部
http://www.ettoday.net/news/20140821/392135.htm
[6] 核能流言终结者路过柯文哲行动
https://www.facebook.com/NuclearMythbusters/posts/281374075383512
[7] 核四公投提案 13：0公审会驳回 - 中时电子报
http://www.chinatimes.com/newspapers/20140823000355-260102
[8] 行政院公民投票审议委员会第20次委员会议纪录
http://www.ey.gov.tw/Upload/RelFile/1283/715564/审议委员会第20次委员会议纪录
.pdf
[9] 公审会13：0否决核四公投案 环盟怒：是13：12万！
http://e-info.org.tw/node/101643
[10] 核四公投遭“马审会”封杀 环盟将提救济绝不善了 | 民报 Taiwan People News
http://www.peoplenews.tw/news/38f8b377-46dc-4215-9167-c00cb9565a11
[11] Hsu Ice：公审会无理驳回公投案 水球当然是要砸的
https://www.facebook.com/groups/294171667382837/permalink/520230821443586/
[12] 方正平：12万人的连署呐，高成炎君
https://www.facebook.com/groups/294171667382837/permalink/517877278345607/