文／郭正亮
8.1高雄气爆惨案，不但凸显出高雄先天不足的发展困境，同时也凸显出陈菊市长缺乏产
业管理权限的无奈。执政8年，尽管陈市长透过举办世界运动会、兴建艺术中心、会展中
心、流行音乐海洋文化中心、发展游艇业、发展海湾城市，试图改变高雄的产业结构，但
高雄长期作为台湾石化业的发展重镇，所累积的陈年积弊，并非高雄市长所能克服。
2011年，台湾石化工业产值高达1兆7000亿元，与液晶面板、资讯半导体合称“台湾三大
兆元产业”。石化工业产值占台湾制造业30%，光是乙烯产能，台湾就名列全球第九大，
即使到了今天，仍然维持出口总额25%以上。
1973年蒋经国推动十大建设，中油在高雄林园设立炼油总厂，高雄迅速成为台湾石化业的
枢纽。台湾较具规模的石化工业区，除了桃园中油炼油厂、麦寮台塑六轻之外，其他五个
都分布在大高雄地区，从南到北包括林园、大发、仁武、大社、左营等地，生产台湾高达
70%的石化原料。
历经40多年的长期经营，大高雄已经成为台湾分布面积最广、产值最高的石化工业区，地
下管线密集串接，几乎贯穿了整个高雄市区。随着中油发展，也滋养出李长荣、中石化、
中纤、国乔、台聚、大连、台橡等高雄在地民营企业，创造出30多万个就业机会，攸关超
过百万高雄居民生计。
问题是，历经长年的工业污染和公安事件，1987年6月，高雄后劲居民终于爆发要求中油
第五轻油裂解厂（五轻）迁厂的群众抗议运动，中油最后在1990年做出15亿回馈金和25年
（2015年）迁厂的承诺，后劲居民才让五轻在1994年建成营运。
如今眼看后劲五轻的2015年大限就要到来，但中油仍然看不出迁厂准备，主因有二：一是
五轻员工转业不易，势将造成大量失业；二是如果比照同样的25年退役标准，位于林园石
化工业区的三轻启用于1979年，四轻启用于1984年，长年所造成的空气和河川污染，远比
五轻还要严重，显然更有理由要求退役，但三轻和四轻目前仍无退役打算。
五轻员工转业困难，将加重高雄市府的失业负担；三轻和四轻是否比照办理，也将导致高
雄市府的进退两难。据了解，中油可能以五轻实际是从1994年才开始营运为由，希望再延
长4年才正式退役，但历经8.1气爆惨案，不管是后劲居民、环保团体或高雄市府，恐怕都
难以让步。
事实上，陈菊市长所面对的高雄发展困境，早在1998-2006年谢长廷担任高雄市长期间就
已经看到。
当时谢市长曾试图推动“多功能经贸园区”，希望结合海运、转运、仓储、软件、通讯、
金融、贸易、商务、文化休闲等综合性产业，使高雄成为亚太营运枢纽。但由于当时扁政
府迟迟无法落实两岸三通，高雄的产业转型并未成功。
扁政府2000-2008年无法落实两岸三通，对高雄港造成致命打击。2000年高雄港还排名全
球第四，但2010年已经跌到第12名，总货柜装卸量只有918万TEU，相较于第一名上海2907
万TEU、第二名新加坡2843万TEU、第三名香港2353万TEU，落后已经非常遥远。2010年全
球20大货柜港，中国港口就占9席，全球货柜几乎高达三分之二，都是经由中国九大港口
进出。
高雄的产业转型失败，导致石化业继续作为高雄的主力产业，问题是石化工业区归属中央
政府管理，长期与地方政府脱节，不管是高雄消防局或环保局，并不易确切掌握石化业的
异常状况，但一旦爆发工业污染或公安事件，受害民众总是将炮火指向高雄市府。以8.1
气爆惨案为例，早在晚上8点多就发生气体外泄，但市府救灾人员到现场3个小时之后，仍
然缺乏足够情报找出始作俑者，最后不幸导致4名市府人员因为气爆丧生。
痛定思痛，陈菊市长决定呼应民意，公布高雄地下管线图，要求经济部所属国公营事业单
位及各工业区、加工区、科学园区，将所有工业管线、雨污水管线、民生事业管线的图资
及监控机制送到高雄市府，并要求落实异常状况通报机制，但经济部直到目前，仍以“需
要通盘考量”为由拒绝配合。
先天不足的发展困境，以及产业转型的顿挫缓慢，使陈菊市长面对攸关百万高雄居民生计
的石化工业，难有断然取舍的抉择。但面对8.1气爆惨案之后的各种不确定灾变，陈菊市
长恐怕必须面对两大问题：首先是在短期内，迅速争取成立包括地方政府参与的石化业管
理平台；然后是中长期，要更努力推动高雄的产业转型，让高雄依赖石化业的生计比重能
够逐年降低。唯有如此双管齐下，才算是记取8.1气爆惨案的历史教训，让高雄市民真正
看到未来。
本文作者郭正亮，美丽岛电子报副董事长、大学教授，本文由美丽岛电子报授权刊登。
http://www.nownews.com/n/2014/08/04/1353699/2