立法院临时会即将审查《自由经济示范区特别条例》草案，民进党主席蔡英文接受《天下
杂志》专访时火力全开，她强调，自经区政策是把1970年代的发展思维，拿到二十一世纪
来用，“下一个世代引领经济成长的主力是中小企业而非大企业，是有脑袋的人而非传统
资本家”，自经区条例应大幅翻修，给台湾经济一个真正转型升级的机会。
以下是《天下杂志》独家专访蔡英文纪要：
马总统不应藉自经区挑起对立
Q：为什么妳说此次立法院临时会将是一场激烈的战斗?
A：国民党听到我讲这句话就抓住不放，他们讲我是“暴力小英”。我讲的不是民进党的
主观意识，而是国会的客观情势。国民党就是在国会占多数，他们明明知道这争议很大，
又要把自经区、服贸、行政院版的两岸协议监督条例通通放进来，还加上考监两院人事案
，通通要在临时会完成。你想，这么多法案，有可能在临时会短短三周详细讨论吗？那如
果执政党要强推，是不是会面临激烈的状况？所以我只是讲一个客观的情况。
临时会将审查的〈自经区条例〉，如果不是马政府过度的天真乐观，就是他（指马总统）
刻意要挑起对立。他现在是在做政治操作、要挑起对立。一个低支持度的政府，要挽回声
望，最好的捷径，就是让自己人回笼。让自己人回笼，最好的方法，就是挑起对立。这是
很传统的政治人物思考。一个执政者，不需要做到这种程度吧！
自经区最大风险：一国数制
Q：妳说马英九推自经区是政治操作，意思是说，马政府明知自经区没用也要推？
A：（一直点头）国发会提出五个重点产业，可是我们没有看到完整的产业规划啊！进一
步讨论，如果是好的规划，一定是在自经区吗？不能全台一体适用吗？一定要用特区来创
造不公平的现象吗？比如说医疗资源的问题，跟医疗人员待遇公平的问题，这是国际医疗
专区是一直被质疑的。
我的质疑是，如果对产业有帮助，你就一体适用，不需要在特区内去处理。一体适用必须
有政策完整的规划、配套，这个才是一个成熟的经济体往前走的方法。而不是为了不清楚
的目标，创造出一堆特区，还给将来的人很大的空白授权，这种天女散花型的特区，是在
侵蚀你经济治理的一体性。
行政院版自经区最大的风险就在这里：一国数制。
我很不喜欢任意的空白授权，任意的空白授权不是民主社会的正常机制。民主社会，没有
人要做坏人，你一旦给了空白授权，你就是没有管制。自经区有33项空白授权，所以你可
以想像将来的行政混乱会到什么程度。而且空白授权是10年。国家经济治理的一致性，就
会一点一点被蚕食。
但是政院版的自经区却天女散花、到处开枝散叶，你怎么管理? 你如果交给不同的人管理
，你就交出去太多的权力。现在看到的园区圈地这些问题，都会再重演一遍。
Q：自经区条例没有办法调整吗？
A：我们是希望大幅翻修。政府如果有一个很好的产业要去发展，需要有一个群聚效果的
话，我们还是可以讨论。
是农业加值？ 还是灭农政策？
Q：农业加值是好的产业发展吗？
A：农委会主委陈保基给我写了一封信，可是我让我们农业专家看过，他们告诉我，陈保
基讲的农业加值，现在就可以做了，不需要通过自经区条例。倒是自经区增加的农业加值
，是加工制造。加工制造对谁有利？是加工制造业者，不是农民。所以农业专家才质疑，
你是农委会主委，你政策的对象，是农产品加工业者，还是农民？
自经区所谓的农业加值，就是想大规模免税进口农产品再加工出口，完全不顾对国内农业
冲击，难怪被认为是“灭农政策”。
Q：但高雄市长陈菊、台南市长赖清德不久前才抢著说也要加入自经区？
A：陈菊要的只是金融的自经区，她也是希望说，可以在金融专业有一个群聚效果。但是
实际内容，我们还是要去检视它。所以菊姐要的，绝对不是这种东拼西凑的东西。她要的
，就是我刚刚讲的，如果是一个特定的策略产业，如果需要往前走，我们需要一个群聚效
果的话，那我们是可以让它有这样一个可能性。
至于台南市政府，为了提升安平港功能，去争取申设自由贸易港区，是理所当然；但他们
也告诉我，几乎很多该做的在自由贸易港区都可以做了，不一定非自经区不可。而现在的
自经区条例却是问题重重，连赖市长也公开提出10点质疑。
反对用政治斗争处理经济事务
Q：如果照现有的自经区条例，未来台湾经济将如何发展？
A：自经区政策，逻辑错误，以为开放市场，台湾的经济、产业就会自己好起来。定位不
清楚，没有产业发展策略。这种在各地皆可申设自经区及“前店后厂”作法，会让全台湾
都变成免税加工厂。这是一个很落伍的发展观念，把1970年代的发展思维，拿到二十一世
纪来用。
政府负责任的方法，是进行整体改革。比如教育，问题是要修改大学法，提升高等教育的
竞争力，而不是另外划一个小区域开放给外国人投资特殊大学，或特许某些学校和外国大
学合作。这种锯箭式的开放，会造成不公平待遇，让高教问题更恶化。
Q：社会抨击，民进党反对自由经济、自由贸易，违反全球经贸整合的大势所趋？
A：我要强调，民进党不是反对自由经济或自由贸易的潮流，而是反对马政府将自由经济
扭曲为“开放”、“锁国”这样简单和错误的对立逻辑。我更反对用政治斗争手段处理经
济事务。
松绑、开放 难再带动台湾成长
Q：在妳眼中，什么才是自由经济的正确逻辑？
A：这有两个层次。一个是效率层次，一个是谈判层次。效率层次，是因为各种管制导致
效率降低，所以透过解除管制来提升效率。但基本上，台湾经济或贸易自由度，全球名列
前茅（编按：台湾经济自由度全球第17），除了各国都极力保护的农业和极少数特许行业
外，关税、管制程度都已经很低了。
也就是说，台湾已经是相对成熟的经济体。你要在一个经济自由度很高的国家，再一次的
松绑、解除管制、开放市场，效果是很有限的。
在谈判层次，则是一个give and take的过程。你要拿到进入别人市场的利益，就必须付
出开放的代价。台湾因为受到对岸中国的打压，在进入其他市场很吃亏。台湾要靠贸易谈
判努力打开国外市场，不是一味片面开放市场。这样片面开放市场，没有和贸易谈判搭配
，权利和义务不对等，台湾对外谈判筹码就会流失。
Q：如果是妳，妳会怎么做？
A：我会从基本面着手。我们要的经济发展模式，是可以自己产生动能，可以创造高值化
的就业机会，而且不是以传统资本家为导向的经济发展模式。
在80、90年代，你只要是资本家，或者你有办法从国家的银行借到钱，你就可以买机器、
技术、然后你就可以大量生产。这个就不是我们要的发展模式嘛！那个模式已经走入历史
了。
我们要设计下一世代的经济政策。我一直主张，台湾经济发展新模式，要用“创新、就业
、分配”三个面向，来为台湾注入新动能。
台湾应该要从高度依赖出口的成长模式，转向连结全球与在地的均衡成长，并且鼓励创业
、创意。企业让自己的商品服务，价值不断成长，薪资才有可能上升。
未来领航者 不是有钱人
下一个世代，引领经济成长的主力，是中小企业，不是大企业。下一个世代，引领经济成
长的，是有脑袋的人，不是传统资本家；知识与创新比资本重要。台湾经济发展不能再独
厚传统资本家与有钱人。
面临全球金融海啸后全球经济的全面结构调整，台湾也需要真正的转型。所以，民进党才
会主张要大幅翻修自经区特别条例，给台湾经济一个真正转型升级的机会。