〈自由广场〉再谈自经区条例四大疑虑
2014-06-16
◎ 赖清德
上周五立院已将自经区条例列入临时会议程，同日，国发会管主委向媒体表示，在野党反
对示范区是纯政治考量，对此，台南市政府深表遗憾。中央无法回归专业来审视法案的缺
失，却乱扣帽子，实非台湾之福。本府曾于五月廿八日立院联席审查时提出草案的十大疑
虑，今天再重申其中四点，接受社会公评：
一、草案七十三条中，有卅三条授权行政机关另订办法，即近半数条文内容空洞，叫地方
政府如何就空无一物的法案表态？厂商、民众又如何能安心？管主委说，这些授权都是技
术性、细节性规定，陈副主委说，“子法就是施行细则，送立法院公告后实施”，这种说
法连法制ＡＢＣ都不具备。对于核心关键内容用授权方式，美其名符合“法律明确性授权
原则”，实质上则是架空立法权，不但违反国民主权，也非民主法治的常态，更违背法律
安定原则。依大法官的解释，技术性与细节性的规定是不须法律授权的，大费周章地明定
卅三个授权条文岂不是掩耳盗铃？
二、草案第七十三条明定，条例施行期间为十年，请问十年一到，所有示范区的优惠、减
免、松绑全数尽失，厂商何去何从？让地方政府申设一个仅有十年生命的自经区，情何以
堪？陈副主委说“自经区都还没开始，谈何结束？”这又是一个不负责任的说词，只想将
十年后的问题留给未来的执政者。
三、行政院宣布自贸港“六海一空”亦为自经区，但同一区域有两套法规、两个主管机关
（自贸港为交通部、自经区为经济部），竞合之下不是权责冲突，就是互推皮球；又允许
现有的农业科技、科学园区、加工出口区、产业园区等得申请核定为示范区，也有上述疑
虑，未来执行上恐怕会一片混乱。
四、草案中“前店后厂”的“虚拟区”设计，让适用示范区法规松绑的厂商与适用一般法
规的厂商比邻而居，甚至可能“一厂二制”，不但违反行政法上相同事项应为相同处理的
原则，也与国外成功案例的新加坡甚至上海自由经济特区都是实体区不同，其混乱与难以
成功已在预期。
自经区是台湾自由化与国际化的重大产业政策，台南市政府争取核定为自贸港与自经示范
区，并不表示就必须对草案照单全收，而不能对草案中不合理的规定表示意见。政策必须
透过法律实现，我们应进行理性论辩，共同制定一部真正能提升台湾经济动能的法律，千
万不要沦为选举工具，才是全民之福。
（作者现任台南市长）
http://news.ltn.com.tw/news/opinion/paper/787904
赖清德出手了！ 所以........? 自经区应该依照这篇来改善吗